在三部委联合下发的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景与行动》）中，提及西安的有两处，其中“打造西安内陆型改革开放新高地”这句话备受当地关注。

　　国务院发展研究中心研究员王辉对21世纪经济报道记者表示，西安的优势是丝绸之路的起点，是一个国际化的大城市，有接近一千万的人口，又有产业集聚的优势。不过，《愿景与行动》中，陕西和西安提出的丝绸之路经济带新起点的说法并未被采纳。

　　从新起点到新高地

　　早在2013年9月丝绸之路经济带战略提出后，西安市就已开始行动，谋划对接丝绸之路经济带。

　　当时，陕西和西安提出的定位是打造丝绸之路经济带桥头堡和排头兵，这两个词汇由于带有强烈的军事色彩后来在官方表述中逐渐被淡化，陕西和西安提出的新定位是打造丝绸之路经济带的新起点。

　　今年3月1日，由西安市发改委组织编制的《西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》通过专家评审，其中提到的两大定位分别是“打造丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地”。

　　不到一个月后，《愿景与行动》公布，无论是陕西还是西安的新起点提法都未被采纳，但是保留了西安“内陆型改革开放新高地”的定位。

　　“（《愿景与行动》）突出了西安的地位，没有想象中那么高。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学对21世纪经济报道记者表示，对于西安在“一带一路”中的定位还需要进一步研究。

　　在当地多位专家看来，新起点一说本来意义并不大，因为没有实际的东西，概念比较空洞，而内陆型改革开放新高地这个定位也不是第一次提出。

　　陕西社科院学术委员会副主任张宝通对21世纪经济报道记者说，2009年国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》中就提到打造“全国内陆型经济开发开放战略高地”的定位。

　　在张宝通看来，新高地的定位并不妨碍原先所提的新起点定位，西安处于丝路经济带的主通道上，也是新亚欧大陆桥上最重要的城市，因此他建议西安要打造丝绸之路经济带新起点，以及丝绸之路经济带上的中国中心。

　　不过，在参与《愿景与行动》编制的专家看来，“一带一路”是全方位对外开放的平台，并不存在所谓的起点与终点，任何地方都可以是起点。

　　“我不主张新起点的说法。”中国区域科协丝绸之路经济带专业委员会主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀对21世纪经济报道记者表示，西安建设内陆开放型改革开放新高地的提法很重要。

　　白永秀认为，西安在内陆地区很有代表性，这里资源型企业、军工企业等垄断性国企很多，在农业农村上是西部的典型，传统文化影响深厚，政府和社会治理方式都需要全面深化改革，因此在众多领域都可以成为内陆型改革开放的示范榜样，发挥新高地的引领作用。

　　如何打造新高地？

　　西安如何打造内陆型改革开放新高地？

　　对于西安这座城市来说，向来不缺国家战略与定位，但是如何将这些战略、定位落到实处才是关键。

　　在“一带一路”推进过程中，除了内部的改革之外，不沿海不沿边身处内陆的西安还需要提升对外开放水平，建设名副其实的国际化大都市。

　　“西安应该建设成为中国向西开放的前进基地。”长安大学城市研究所所长王圣学对21世纪经济报道记者表示，西安是西北的中心城市，有名列全国前十的空港、西北最大的铁路集装箱站，基础设施比较完善，科研教育水平全国知名，而且还有较强的制造业基础，这些都是周边城市不可比拟的，也是西安向西开放的优势。

　　在张宝通看来，西安的科教、信息技术、装备制造业等梯度较高，可以向中亚、西亚这些产业梯度较低的国家或地区转移。

　　陕西省决咨委委员、西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁也对21世纪经济报道记者表示，丝绸之路经济带的合作基础是产业，需要产业互补和分工，中亚地区能源资源丰富，但缺乏装备，而陕西和西安工业较强，在基础设施建设、纺织、能源化工等装备制造方面实力较强，双方可以形成互补。

　　在丝绸之路经济带战略提出后，西安就一直在研究如何向西开放，不仅开通了长安号国际班列，还谋划建设“中亚·长安产业园”，而《愿景与行动》中提到与相关国家建设推进“一带一路”的重要合作平台正是经贸产业园区。

　　曾昭宁认为，建设中亚·长安产业园不能带去开发区一次创业的弊病，不能搞大而全、小而全，而是应该形成产业集群，建设专业化园区。他表示，区域的开放最终要落在产业、产品上，要认清自己的优势和中亚地区的需求。

　　在“一带一路”新高地的定位之下，西安自贸区申请也在加速。从2013年开始，西安就提出建设丝绸之路经济带自贸区，去年争取纳入第二批自贸区未果。

　　“新高地有了，再下一步希望是自贸区。”白永秀认为，西安申报自贸区有很大优势，它是西北地区的龙头，而且产业基础雄厚，如果要在丝绸之路经济带上设立自贸区西安将是首选，因为目前四个自贸区全在“一路”（21世纪海上丝绸之路）上，“一带”（丝绸之路经济带）上还没有自贸区。