银行关系的重建》和《社会保障:体制改革与政策建议》两篇文章为周小川在1994年和1997年两次赢得“孙冶方经济科学奖”,这个奖项也被誉为中国的“诺贝尔经济学奖”。历史上两获孙冶方奖的学者除了周小川之外仅有三位,包括现任北京大学的常务副校长刘伟、现任中投公司副总经理谢平,还有一位就是郭树清。
郭树清毕业于中国社科院马列系,还曾到牛津大学做过一段时间的访问学者。虽然拿的是法学博士学位,但从上世纪80年代开始,郭树清就一直从事宏观经济和经济体制改革领域的研究,先后发表了300多篇学术论文和10几部学术著作,从这方面来看,郭树清的成绩似乎丝毫不逊色于周小川。相比其他同级别的官员来说,郭树清也有明显的优势。
第三是从政经验。美国著名经济学家曼昆曾经把经济学家分成两种,一种是善于研究问题的“科学家”(Scientist),而另一种则是善于解决实际问题的“工程师”(Engineer)。对于央行行长来说,显然更需要后者,尤其是在中国这个信奉实践出真知的国度。学术上的成就只能证明是一个优秀的“科学家”,能否成为无坚不摧的“工程师”还要看从政的经验和资历。
从近两任央行行长周小川和戴相龙的履历来看,共同的特点是都有四大行和央行高层的工作经验。周小川1991到1995年任中国银行副行长,1995年任外管局局长,1996年任央行副行长,1998年任中国建设银行行长。而戴相龙则历任中国农业银行副行长、交通银行党组书记、央行副行长、党组副书记等。但不同的是,周小川更熟悉资本市场,曾担任证监会主席,而戴相龙则拥有更多的地方工作经验,曾担任江苏省丰县副县长、天津市市长、市委副书记等职务。
显然,大型金融机构(尤其是四大行)和央行的工作经历还是非常必要的,这更有利于了解货币政策的传导,方便决策。地方政府的工作经验虽不是必要条件,但却可以起到锦上添花的作用。这一点上,郭树清有明显优势。论金融相关的工作经验,郭树清绝对称得上资深,他曾先后担任中国人民银行副行长,国家外汇管理局局长、中国建设银行董事长,中国信达资产管理公司党委书记,中国建银投资有限责任公司党委书记等重要职务。
除此之外,郭树清也有一定的地方工作经验,这为他加分不少。目前担任山东省省长、省委副书记,近年来在山东大搞金融改革,先后从中央抽调30多名金融干部到基层挂职,引发社会关注。上世纪90年代末,郭树清还曾担任贵州省副省长。此外,郭树清还曾担任证监会主席,其任内掀起的监管改革风暴颇受市场关注。总体来看,郭树清的资历优势相对突出,这也是他成为热门人选的主要原因。
第四是政治级别。在中国,干部队伍是一个等级森严的生态体系,一般不会出现越级提升,央行行长作为最重要的部级职位之一,自然也不会例外。从行政级别上看,周小川在就任时已经担任正部级的证监会主席一职,而戴相龙则是从副部级的央行副行长调任,比周小川就任时级别略低,但也算是合情合理。近两任央行行长均来自中共党内,从党内级别上看,周小川在2002年12月正式上任前一个月已经当选中共第十六届中央委员。而戴相龙在1995年上任前是中央候补委员,1997年才成为正式的中央委员。总的来看,历史上央行行长的最低门槛是副部级、中央候补委员,而考虑到目前中央对这一职位的愈发重视,这个门槛很可能提高到正部级、中央委员。郭树清在这一点上也毫无劣势,59岁的郭树清早已晋升正部级,而且在十八大上顺利跻身中央委员行列。
总结一下,央行行长最好要满足以下几个条件:年龄不超过60岁,经济和金融研究的功底扎实,拥有央行或四大行高层的工作经历,熟悉货币政策和金融体系,级别最好是正部级、中共中央委员。
从这些条件来分析,郭树清除了年龄逼近60岁的敏感线之外,其他方面都非常契合。不过,郭树清并非稳操胜券,从各方反馈的消息来看,郭树清不乏竞争对手,肖钢、易纲、项俊波、尚福林、姜建清等人都曾被媒体报道。不过,从年龄上看,64岁的尚福林已不太可能,其他几位,我们逐一分析一下。
1)肖钢:现任证监会主席。优势是比郭树清年轻(57岁),而且和周小川一样,拥有丰富的金融系统工作经验,历任央行政策研究室主任、中国外汇交易中心总经理、中国银行董事长等职,现任证监会主席。十多年前,周小川就是从建行行长到证监会主席,再调任央行行长。按照这个路径,肖钢的下一站似乎也应该是央行行长。而且,肖钢在2012年和郭树清等人一起当选中央委员,也预示着他未来有更大空间的晋升。和郭树清相比,肖钢唯一缺少的是地方的从政经验,但如前所述,这并不是一个必要条件。肖钢的真正隐忧在于,他在证监会任内推行的一系列改革并不顺利,尤其是新股发行制度的改革,在社会和市场上受到了不少争议。不过总体来看,肖钢扎实的资历还是让他成为郭树清最为有力的竞争者。
2)项俊波:现任保监会主席。现年58岁的项俊波并非经济学出身,而是北大毕业的法学博士,最早在审计署工作。之后才逐步进入金融系统,曾先后担任央行副行长和农行的董事长,2011年调任保监会主席。2012年和郭树清、肖钢、尚福林一同当选十八届中央委员。和其他几位候选人相比,项俊波没有明显的优势,但也没有明显的劣势,在未来央行行长的角逐中有一定的竞争力。
3)易纲:现任央行副行长、外管局局长。优势是年轻(57岁)、专业水平一流,有近20年的央行工作经验,同时还作为中央财经领导小组办公室的副主任参与了众多重大经济改革的决策。不过,易纲的劣势非常明显:目前仅为副部级,甚至连中央候补委员都不是,直接升任央行行长似乎有些难度。此外,易纲是为数不多的海归博士官员,这一点在中央高级别官员的任命上是个敏感问题,至少不能算是优势。
4)姜建清:现任工行董事长。论专业能力,姜建清可能是最懂银行体系的专家。但62岁的年龄和政治资历上的欠缺却是他明显的短板。2012年的十八大上,作为“宇宙行”掌门人的姜建清并未入选中央委员,这似乎已经给他的仕途封上了天花板。
表3:央行行长各位潜在人选的相关信息 综合来看,尽管人选众多,但大部分都有明显的短板,真正有竞争力的只有郭树清、肖钢和项俊波,未来的央行行长很可能在他们之中产生。相比之下,郭树清的研究和从政履历似乎又让他更有优势。不过,这种事情不到最后一刻,谁也无从定论,包括郭树清本人,甚至包括最高层。作为局外人,我们只是站在自己的角度做一下预测,不做任何价值判断。在下一篇报告中,我们将与大家探讨央行行长变动对未来政策和经济走势的影响,敬请期待。
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