本报记者 杜弘禹 广州报道

　　12月3日，广州市委十届七次全会表决通过了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称“规划建议”）。

　　广州“十三五”规划建议提出GDP年均增长7.5%以上的目标，从广州近年来的发展趋势来看，实现这一目标并不艰难。

　　广州市委副书记、常务副市长陈如桂也预计，“十三五”期间，广州服务业增加值将年均增长8.2%以上，到2020年达2万亿元，占GDP的比重达到70%左右，这将构成广州实现经济增长目标的关键产业发展基础。

　　不过，随着未来珠三角区域发展格局的不断演化，“十三五”期间，广州或将面临着与珠三角其他城市更加正面的竞争。如何进一步巩固优势、维持吸附力、提升影响力，也将成为广州城市发展无法回避的现实问题。

　　广州“十三五”规划建议的思路是，在优化城市发展空间布局上，将重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽；在城市功能定位上，将推进建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系。

　　珠三角城市竞争更加激烈

　　广州“十三五”规划建议提出，GDP年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均GDP达18万元左右，力争提前实现两个翻番。不过，广州未来以面临的更为现实的问题将是如何巩固优势、维持吸附力、提升影响力。

　　“十三五”期间，随着深中通道启建和港珠澳大桥建成，珠三角的区域发展格局或将不断演化，而广州与珠三角其他城市之间的竞争也将更加激烈。

　　广州市统计局的数据显示，今年前三季度GDP为12983.31亿元，同比增长8.3%。虽然增幅对比一季度和上半年均有所提升，但是深圳同期增速为8.7%，珠海也达到9.3%，显示出十分强劲的追赶势头。

　　广州“十三五”规划建议提出，在优化城市发展空间布局上，将重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽；在城市功能定位上，将推进建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系。

　　规划建议还提出，重点打造琶洲互联网创新集聚区、国际金融城和珠江新城融合发展的“黄金三角区”，优化提升珠江经济带、创新带和景观带“一江两岸三带”，形成多点支撑、联动发展的格局，加快形成新的发展动力源和增长极，推动广州国家中心城市建设全面上水平。

　　21世纪经济报道记者获悉，前述“三大战略枢纽”被列为广州“十三五”发展的重中之重，所涵盖的内容不仅包括城市重大基础设施，更为重要的是形成产业、人才、资本、技术等高端要素的强大吸附器。

　　广州市社科院高级研究员彭澎对21世纪经济报道记者分析，有关航运的定位，“十二五”和年初广州市政府工作报告中的表述为“国际航运中心”，“十三五”规划建议升级为“国际航运枢纽”，战略上有所升级。值得注意的是，规划建议的最大的亮点是“海空并提”，“国际航空枢纽”被列为三大战略枢纽之一。

　　最近半年以来，广州一直在强化空港战略，原因是广州白云机场作为全国第三大航空枢纽的地位遭到深圳的挑战，而随着未来深中通道开通，珠西更多的客流物流还将被深圳吸引，未来竞争将更激烈。

　　深中通道计划于今年底动工，2023年建成通车。目前，中山到深圳的车程距离为100多公里，而深中通道贯通后将缩短一半距离。更为重要的是，深中通道将打通珠江东西岸交往的“任督二脉”，改变珠三角城市的时空格局。珠三角西岸区域由于缺少铁路、机场，并且长期以来与东岸连接不便，区位优势一直处于压制状态。

　　海空联动提升广州区域地位

　　广州建设“国际航运枢纽”主要依托南沙新区和广州港，加快自贸区发展，升级改造黄埔临港经济区，将市区散货码头功能逐步迁出，建设商务港。“国际航空枢纽”主要依托白云国际机场建设，发展临空经济，建设国家级航空港经济综合实验区，拓展广州产业发展新空间。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华告诉21世纪经济报道记者，广州此次提升“国际航空枢纽”建设战略地位，背景包括两个层面。

　　一是服务国家发展战略的需求，白云机场连接着数量众多的“一带一路”沿线国家，尤其是“海上丝绸之路”沿线国家，比如澳大利亚，不仅是航班密集，而且航线较短。二是从自身发展考虑，航空是高端物流的主要流通工具，临空经济的高附加值有目共睹，广州借国际航运枢纽，可服务和带动更多高端产业的发展。

　　“关键还是要看对相关产业的挖掘和延伸。”彭澎认为，以“国际航空枢纽”为例，广州应该以机场作为平台，完善航空产业链，大力发展临空经济，并且应在此前传统的物流和会展的基础上进行提升，重点发展航空服务业。

　　广州提出建设“国际航空枢纽”和“国际航运枢纽”具有一定的现实基础，广州的机场和港口均在全国乃至全球拥有一定的地位，未来可以形成空港配合、错位发展的交通运输格局。其中航运针对大宗运输，而航空则针对高附加值商品，海空立体式联动将进一步提升广州在区域内外的地位。

　　毛艳华认为，广州作为一线城市，基础设施和产业体系完善，这也将有助于广州吸引更多高端要素聚集，推动临空经济发展，并将形成辐射作用。而从整个珠三角地区机场群的角度来看，广州白云机场国际性和综合性突出，未来应承担区域“向内拓展、向外延伸”的核心枢纽作用，而深圳机场还是应以满足自身和临近城市为主，二者定位上有一定的区分。

　　作者：杜弘禹