本报记者 刘东 上海报道

　　作为全国首个服务业扩大开放试点城市，北京市近日披露服务业扩大开放最新进展显示，目前已启动15项工作，还有13项要在年底前推出。

　　目前，北京市服务业扩大开放综合试点首批开放措施已有11项，涉及科技、金融、文化、商务和旅游、医疗等多个服务领域。《北京市服务业扩大开放综合试点开放措施一览表》已正式对外公布。

　　根据北京官方介绍，中关村股权众筹融资试点、跨境电子商务出口货物暂时免征增值税、简化跨境电子商务进口检验检疫手续、在中关村示范区实行服务业工商登记制度改革等4项政策已得到相关部委首肯，即将在京落地实施。

　　北京服务业开放进展不一定比上海自贸区慢

　　对于北京、上海两地而言，服务业均已成为当地最为重要的产业。今年前三季度北京服务业增加值12918.2亿元，增长8.1%。上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到67.6%。

　　上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示，北京服务业开放的措施是结合自身的经济特色和经济状况，有针对性地选择。

　　此次公布的11项具体措施包括，：对区域内为北京市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求；外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制；选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市市域范围内提供服务；在符合相关法规的条件下，允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；允许设立外资专业健康医疗保险机构；允许设立外商投资资信调查公司；允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人；在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权；允许在北京市设立符合条件的中外合资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区旅游业务；逐步放宽中外合资、合作办医条件，调整审批权限，便利投资者申报；确立企业和个人对外投资主体地位，简化境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式。·

　　其中，外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制受到外界关注。

　　北京市商务委外资管理处处长侯明迪介绍，“飞机维修”项目的开放，就有利于满足日益增长的市场需求。航空业快速发展为在北京开展航空维修业提供了巨大的市场需求和发展空间，同时也符合北京定位。

　　而在上海自贸区，飞机维修限制也在2015版负面清单中得到进一步开放。

　　北京服务业就开放中与金融服务领域相关的有两项，分别是允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行和允许设立外资专业健康医疗保险机构。

　　北京银监局表示，将在现行法律法规的框架下积极支持符合条件的外资金融机构设立外资银行，支持民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行，做好与银监会和北京市政府相关部门间的沟通协调工作。

　　不过，这仍涉及到与部委的协调，例如，北京保监局人身保险监管处副处长李斌说，设立外资专业健康医疗保险机构，应向中国保监会提出申请，中国保监会将依法审批。

　　去年9月，上海自贸区的外资银行业务就已经赶上了中资银行，不过，在健康医疗保险方面，首家专业健康险公司太保安联的挂牌时间是2014年12月，离自贸区挂牌整整一年，这两项开放对北京来说依然存在挑战。

　　在商务、旅游和文化教育相关的五项开放中，外商独资演出经济机构和外商投资旅行社出国业务和港澳游业务的开放，是外界关注的重点，据介绍，北京市文化娱乐业聚集的特定区域共有四个，分别是石景山国家服务业综合试点改革试验区、朝阳区国家文化产业创新试验区、天竺综合保税区文化保税园、平谷区中国乐谷园区。

　　北京市文化局审批服务处处长游广红表示，北京各个区域表示欢迎外商投资演出机构在区域内设立，北京将联合各个区域共同做好外商投资机构演出机构的设立和审批等工作。

　　此外，其余的开放措施中，北京认为，人力资源外资准入门槛已经降低，设立外商投资资信调查公司也会进一步促进北京征信市场发展。尽管上述11项措施中，多项政策上海自贸区已经提出，但陈波认为，北京的服务业开放具有跟部委直接对接的优势，也有非常成熟的产业优势，进展速度“不一定慢于上海”。

　　北京的优势

　　5月21日，国务院发布《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》（以下简称《批复》），同意北京市在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域进行扩大开放试点，试点期为三年。

　　北京市在六个开放领域之外还加上了深化对外投资管理体制改革，以此构建“6+1”开放格局。

　　今年9月，商务部和北京市政府共同印发《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》，商务部部长高虎城还参加了次日在北京召开服务业扩大开放综合试点工作动员部署大会。

　　10月27日，国务院宣布，至2018年5月5日，在北京市暂时调整有关行政审批、股比限制等准入特别管理措施，涉及外商独资演出经纪机构和外商投资飞机维修项目有关股比限制。

　　申金升说，在国务院的协调下，中关村股权众筹融资试点、跨境电子商务出口货物暂时免征增值税、简化跨境电子商务进口检验检疫手续、在中关村示范区实行服务业工商登记制度改革等4项政策已得到相关部委首肯，即将在京落地实施。

　　在上述前提条件下，北京在实施方案中提出，要聚焦中关村示范区建设具有全球影响力的科技创新中心，支持中关村示范区建设互联网金融创新中心，推动新兴产业国际合作，支持社会资本（含外资）进入金融服务领域，加快形成医疗服务多元化发展格局等具体的措施和目标。

　　作者：刘东