新华网北京11月28日电（记者韩洁）“十三五”规划建议提出，要推动城乡协调发展，包括加快培育中小城市和特色小城镇，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置等。此间权威专家指出，中国新型城镇化要解决“三个一亿人”问题，应把小城镇建设放在更加突出的位置上。

　　“新型城镇化建设中，中小城市和小城镇应该有更多担当。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在28日北京举行的“第一届中国新型城镇化高峰论坛”上说，要实现到2020年我国户籍人口城镇化率达到45%左右目标，尤其要解决好“三个1亿人”问题存在诸多挑战，在大城市发展空间有限背景下，应寄希望于中小城市和小城镇。

　　促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化——“三个1亿人”目标透出我国新型城镇化发展的方向。

　　国家发展改革委国际合作中心总规划师袁崇法说，我国城镇化发展已进入城镇化高峰期的后半程，必须把解决人的需求问题放到核心位置上。

　　“前半程城镇化重点是城市不断扩容，现在扩张差不多了，重点就要转向人的城镇化。”袁崇法建议，要先解决农民工的市民化问题，加快推进居住证制度和户籍制度改革。此外，要不断提升城市公共服务和治理能力，更好满足人们越来越高的需求水平。

　　“城市提高吸引力，提升基本公共服务重点应转向中小城市和小城镇，如把集中在大城市的学校、医院等优势资源更多向中小城市和小城镇转移。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在论坛上说，推进新型城镇化，应大中小城市联合发展，通过城市群形态发展，从而化解大城市发展空间不足等问题。

　　张立群说，尽管我国常住人口城镇化率已经接近55%，高于全球城镇化率52%的平均水平，但相对于发达国家超过70%的城镇化率，仍有很大的发展空间。未来更多农村人口进入城市，必将撬动城市房地产等更多消费需求，成为拉动经济社会发展的重要因素。

　　他建议，“十三五”推进新型城镇化，政府工作应更多转向更高水平的基础设施建设，包括城市地上和地下，促进大中小城市的基本公共服务均等化，吸引更多产业在城市落户发展，完善优化城市房地产布局满足更多外来人口居住需求，推动城市更低碳绿色发展，将城市打造成生态宜居的美丽家园。

　　作者：韩洁