11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。

　　随着全面二孩政策的不断推进，户籍登记等相关制度改革也呼之欲出，主动地探讨、积极地应对是公安部门最务实的做法，同时，社会也期望借此机会理顺以往的一些“怪现状”，“黑户”问题就是其中之一。

　　在大部分地区，上户口与计生挂钩。2014年，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明。这样的规定以往为计划生育工作起到了积极的作用。因为户口扮演着异常重要的角色（与教育、医保等城市福利挂钩），以“上户口”作为一种关卡，确实能够较为高效地进行计生工作，这也是成本相对较低的一种工作方式。这是“黑户”产生的主要原因。

　　一些地方以户口作为关卡，还导致了另一个问题：户口变得可以待价而沽，即先超生，再去交社会抚养费，进而就可以堂而皇之地上户口，并解决入学等问题。这显然是与计生政策的初衷背道而驰的，并且，这种现状的存在也消解着国家政策的威信，应该通过制度改革来改变这种现状。

　　对于历史形成的“黑户”，现在有专家认为，应该给予身份确认。老龄化和人口红利逐渐丧失是这种认识的最重要的社会背景之一。中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的“新常态”。如果少了这1300多万黑户，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严重。显然，这是一个合理的理由。同时，给予身份确认也合情，都是国人，却有一些人没有公民身份，相关制度安排始终会受到拷问。

　　在老龄化、人口红利逐渐减少的社会情势之下，全面二孩政策得到了推进，可以预期，计生工作与户口之间的“挂钩”必然会被逐步地消解，但是，也不会完全脱钩，毕竟，还有一些违规生好几个孩子的家庭。所以，挑战依然会存在：如何更有效地杜绝“黑户”？

　　首先，要弄清楚为何有的家庭愿意生那么多孩子，除了传统的多子多孙的想法，在农村可能更多是出于养儿防老的思想。这提醒我们，社会保障急需加强统筹与提高保障水平。其次，为什么户口以往会变得待价而沽？原因是它与城市福利紧密联系，户籍制度改革的本意就在于不断剥离附着在户口上的特殊权利，而推进公民的平等待遇。现在，已有不少地方在探索城市积分落户制。不过，落户仍需落实在具体的平等对待方面，而不只是一纸表格。只有解决了这些最根本的问题，才能釜底抽薪地杜绝“黑户”问题。(编辑 欧阳觅剑)

　　作者：祝乃娟