新华网上海10月8日新媒体专电（“中国网事”记者陆文军　叶健　徐蕊）10月8日，上海市交通委员会（市交通委）向滴滴快的发放专车平台经营资格证。据悉，这也是国内首张发给互联网专车平台的牌照，自此，长期处于灰色地带的互联网专车终获合法身份。上海市将如何规范专车管理？首张牌照对互联网专车将产生哪些影响？对于缓解城市交通出行又有哪些启示呢？

　　“上海模式”如何管好专车？

　　记者了解到，上海市交通委已向上海奇漾信息技术有限公司（即北京小桔科技有限公司的控股公司）发放《上海市出租汽车经营资格证书》，核准经营范围为“约租车网络平台”。这是国内首张发放给互联网专车平台的牌照，标志着上海市对约租车行业的发展开始实施准入管理。

　　那么，上海将如何管理专车？上海市交通委主任孙建平告诉记者，“就是要通过创新实现约租车与巡游出租车的差异化发展。”这也是破解出租车和专车矛盾的平衡思路。

　　记者了解到，所谓“差异化发展”，一是错位竞争，约租车和巡游出租车是满足不同的消费群体；二是优势互补，巡游出租车主要是提供基本服务，约租车可以发挥其灵活、高效的优势，弥补巡游出租汽车供应的不足；三是和谐发展，针对约租车尚未形成相应的法律法规和制度体系，既要通过制度创新，使约租车平台公平参与市场竞争，受到同等的法律保护，但也要共同承担社会责任和义务，实现与巡游出租汽车的和谐发展。

　　针对“专车即黑车”“专车不安全”的说法，上海也提出了严格的监管规则。比如，加入平台的约租车车辆，在车型、档次、使用年限等方面都有明确要求，不是什么车都能载客；为了保证乘客安全，约租车平台还必须同意购买交强险和第三方承运人责任险。

　　此外，专车司机也设置了很多准入条件，包括年龄、驾龄、过往驾驶记录等，在成为专车司机前还需要参加特定培训。专车平台还需要设置乘客投诉渠道，以维护消费者的合法权益。

　　专车牌照对行业产生哪些影响？

　　滴滴快的拿到互联网专车平台牌照，对于整个行业无疑是利好消息。记者了解到，目前优步中国、神州专车都在准备申请牌照。对此，孙建平表示，接下来上海将发布申请牌照的办事指南，专车平台只有达到了相关标准才能拿到经营资格证书。此前，滴滴快的与监管部门经历近半年的沟通和调整，才最终拿到了牌照。这意味着，专车平台牌照是开放的。

　　而且，上海“率先发牌照”的示范，给其他城市的专车新政提供了参考。对此，国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长张国华认为，“上海市率先规范发展专车，是在新的技术、服务领域政府与企业合作监管方面的典型案例，也将对全国各地交通部门在专车合法性与企业合作监管方面的探索起到积极的示范作用。”

　　上海专车新政的出台，也利于稳定专车司机队伍、增加乘客的信心。滴滴快的CEO程维表示，出行市场仍处于供不应求的状态。首张专车牌照将对专车司机、乘客以及城市出行领域产生积极影响。其不但有助于优化城市交通运行环境和提高行业安全运营水平，也将通过专车平台为民众提供便捷、多样的出行服务，数百万专车司机也可以安全放心地开专车了。

　　有专家表示，由于滴滴快的抢先拿到了牌照，无疑占据了更多的行业先发优势。据市场研究机构易观国际数据显示，2015年二季度，滴滴快的、Uber和神州专车分别以82.3%、14.9%和10.7%的比例，占据中国专车服务活跃用户覆盖率的前三名。作为行业老大的滴滴快的，在拿到上海的牌照之后，将会趁势进入更多城市，将规模优势进一步放大。

　　对破解出行难有何启示？

　　如今各大城市都面临出行难、停车难的问题，专车也正是在此背景下逐渐兴起。于此同时，“互联网＋交通”创新也层出不穷。

　　目前，滴滴快的还推出了“定制巴士”服务，以解决特大城市居民上下班通勤问题。另外，诸如“乐停车”等新兴APP，将打车软件的模式引入停车市场，帮助市民解决停车信息不对称问题，如今也得到上海市长宁区政府等机构的支持。

　　孙建平也承认，“当前及今后一段时期，解决城市交通问题，需要更加充分和广泛地发挥包括互联网在内的方方面面的作用。”

　　不过，城市交通“牵一发而动全身”，大量的创新也会带来意想不到的问题。此前，专车的兴起就与出租车行业发生了“激烈碰撞”。北京、上海等城市交通部门监测也发现，未加规范的专车反而让城市更加拥堵。因此，鼓励创新，监管也要及时跟进。

　　对此，上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，第一张专车牌照的颁发，是政府在“互联网＋交通”的一次创新。政府一方面将新技术支持下的经济共享，纳入出行监管体系加强监管，另一方面鼓励移动互联网和交通行业融合创新，鼓励打造“大众创业、万众创新”的新平台，有望实现双赢，进而也让广大消费者获益。

　　作者：陆文军叶健徐蕊