特派记者 陆振华 华盛顿报道

　　美欧双边自由贸易协议（TTIP）谈判本周进入第11轮。从10月19日至23日，双方首席谈判代表在美国佛罗里达州迈阿密就关税减免、市场准入、环境和投资议题展开磋商。

　　本月初泛太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判的顺利完成，也给美国和欧盟重新注入了谈判动力。美方此前一直优先推动TPP，从而在一定程度上影响了TTIP上投入的谈判精力。

　　不过，由于大西洋两岸远未在投资争端解决机制（ISDS）和监管规则融合等棘手问题上取得进展，美欧高级官员都降低或排除了在奥巴马总统任期内结束TTIP谈判的预期。

　　本报获得的消息称，注册参加此轮迈阿密谈判的利益相关团体只有约30家，包括美国工会组织AFL-CIO、美国商会和全国制造业者协会等；数量只有上一轮的一半。10月23日的记者会也从现场举行改为电话会议。

　　一名熟悉谈判内情的欧盟专家对21世纪经济报道透露说，双方将在迈阿密进行第二次关税减让的出价交换，其他方面则乏善可陈。

　　这位欧盟专家还对本报说，就投资争端解决机制的问题，欧盟已放弃了原先的投资争端解决机制（ISDS），准备采用新的投资法庭体系（Investment Court System， ICS）。

　　美欧自贸谈判是从2013年7月开始的。进入2014年后，欧盟内部的成员国政府和议会、利益团体和普通民众，特别是在德国，均卷入了对投资争端解决机制的巨大分歧之中。

　　反方认为，秘密组建仲裁庭的方式侵犯成员国主权和司法体系，仲裁结果对投资所在国的环境和劳工都有负面影响。正方认为，这项机制是投资协议中常见的争端解决办法，只是需要改进，而不是放弃。

　　欧盟内部妥协的结果，是用永久设立的国际投资法庭体系来替代原先的仲裁庭机制。

　　根据欧盟委员会10月14日最新发布的贸易与投资政策方针，欧盟认为改革ISDS机制已经得到广泛共识：现状已不是一个选择，而投资保护的基本需求仍然成立。

　　因而，欧盟计划领导全球投资体系的改革——将旧式的投资者-国家争端解决机制，改为公开的投资法庭体系。这个体系将由初审法庭和上诉法庭组成；参照国际刑事法庭和WTO上诉机构的要求，挑选独立的、具有资质的法官。

　　欧盟还计划与伙伴磋商，建立永久的国际投资法庭；并且寄望在长期能将这个投资法庭体系引入WTO。

　　虽然美国贸易政治中同样存在ISDS因素——以参议员沃伦（Elizabeth Warren）为代表的立法者借用反对ISDS来反对TPP——但实际遭受到的政治压力要较欧洲小得多。

　　在5月22日参议院投票通过的《贸易促进授权法》（TPA）中，沃伦提交了有关在贸易协议中去除ISDS机制的修正案。这项修正案最终遭否。

　　国际律师协会仲裁委员会成员、前主席马克·弗里德曼（Mark Friedman）此前对21世纪经济报道记者说，TTIP中的ISDS机制为美欧提供了一个机会，来展现和推动法治。

　　弗里德曼说，ISDS可以改进完善，但不应被拒绝。因为总是需要一个机制来处理投资纠纷，而ISDS是所有选择中最好的一个。

　　国际律师协会所做的报告称，ISDS仲裁委员会能满足解决投资纠纷的需求，而国家法院不能；ISDS机制也没有阻止国家出于公众利益进行监管；国家只是在没有依法监管的情况下才会被起诉。

　　该协会辩称，ISDS机制的透明度也在不断增强。联合国国际贸易法委员会（UNICTRAL）制定的投资者-国家仲裁透明度规则已于2014年4月1日生效。此规则适用于ISDS机制。

　　而前述欧盟专家预计说，美国多半不会接受欧盟关于国际投资法庭的提议；最终妥协的结果可能是一个没有投资争端解决机制的TTIP协议。

　　作者：陆振华