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深圳盐田区可能会创造一个先河。
21世纪经济报道记者获悉，如果不出大的意外，该地区可能将是全国首个考虑生态方面经济影响的地区。
原因是，目前该区正在征求意见。且该意见将在1月27日人代会上发布的2015年政府工作报告中出现：2015年该区将率先建立GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，尽快发布GEP核算结果，建立自然资源资产负债表及离任审计制度、资源环境承载能力监测预警机制。
GEP即生态系统生产总值，大致是将自然生态系统等创造的价值算入GDP的一个核算办法。这改变了过去唯GDP（地区生产总值）的核算办法。
上述行为让行业内专家倍感鼓舞。
中国林科院首席研究员王兵告诉21世纪经济报道记者，这个大方向是对的，因为这个方法考虑到了生态文明的影响。
“目前全国的生态GDP的方法已经成熟，分省、分县、分乡都可以测算，全国的数字都有，去掉环境等生态影响的损失，加上生态创造价值的，就可以得出一个值。”他说。
此前国家统计局和林业局测算， 2009-2013年，中国森林生态系统每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元，相当于2013年GDP（56.88万亿元）的22.3%。
深圳盐田的努力是各地按照中央经济工作会议提质增效升级要求，努力做到调速不减势、量增质更优，进而淡化GDP考核的一个缩影。
根据了解，2015年各地在对新一年经济增速普遍下调的同时，各地的环保、收入指标仍要求严格。更有像北京新提出了科技研发的指标、上海浦东取消了GDP指标的“惊人”动作。
对此，中国社科院数量所研究员沈利生指出，这些探索非常有必要，因为再搞唯GDP考核，已经行不通了。“经济整体放慢已经是个大趋势，相应财政收入增速也会降低，但是包括收入在内的民生指标，不能大降，财政支出仍压力很大。”他说。
此前十八届三中全会提出，下一步要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。同时，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向等。
GDP指挥棒渐行渐远
21世纪经济报道记者了解到，随着各地两会陆续召开，除了出现类似GEP的新的考核内容外，各地下调GDP增速，甚至淡化GDP概念。应该说，强化GDP之外的指标，已经成为一个大的趋势。
比如在珠三角的深圳盐田区提出生态系统地区生产总值考核指标时，长三角上海最核心的区域浦东，则在2015年的政府工作报告中，完全取消了GDP考核指标，但是强化了其他民生和金融、创新等指标。
另外，在环渤海湾地区的北京新增加出科技研发指标时，2015年经济增速最低的黑龙江也正在做一个重大选择：大幅调低GDP以及相应的指标。
根据了解，尽管黑龙江2014年前11个月规模以上工业增速为2.6%。但是今年1月20日举行的黑龙江全省工业和信息化工作会议提出，2015年黑龙江全省规模以上工业增加值预计增长目标为1%以内。
同时2015年黑龙江工业固定资产投资预计增长3%左右，非公有经济增加值将增长7%左右，全省县域地区生产总值、工业增加值分别预计增长6%和6.5%，全省规模以上工业万元增加值能耗预计下降4%以上。
对于这个规模以上几乎接近于工业零增长的速度，哈尔滨理工大学教授杨文超指出，黑龙江目前的问题是国有企业比重大，民营经济发展不足，第三产业发展慢，按照这样的情况，2015年经济增速可能也就在5%左右，调低速度很正常。
“过去积累的困难在短时期内是不会克服的，需要有一个长期的调整过程。”他说。
此前2014年年前三季度黑龙江经济增速为5.2%，大大低于年度目标8.5%。
黑龙江经济增速在2014年为全国最低。主要原因是工业放慢，2014年前11个月该省规模以上工业增速为2.6%，还不到全国8%左右的水平的一半。
而该省投资也很慢，2014年黑龙江固定资产投资增速只有1.5%，仅仅比北京的1.1%、辽宁的-1.5%增速高。
对此，黑龙江社科院应用经济所刘小宁认为，黑龙江2014年第一季度经济增速为2.9%，上半年为4.8%，前三季度为5.2%。整体经济呈加速趋势，预计2015年经济目标应该在6%左右。
如果上述看法最后成真，则黑龙江将是全国第一个经济增速目标低于全国的省份。
但看低2015年经济增速的不只是黑龙江。
1月23日北京人代会公布北京政府工作报告已经提出，北京2015年经济增速为7%，低于上一年7.5%的指标。类似的浙江、重庆、广西、新疆、宁夏等，2015年经济目标有所下降。
重庆将经济目标从2014年的11%调整为2015年的10%，宁夏从2014年的10%调整到新一年的8%，新疆从11%调整为9%，浙江从8%调整为7.5%。另外，广东有望将2015年的经济增速目标从上一年初定的8.5%调整为7.5%。
主要原因是，各地2014年的经济目标没有完成。其中广东预计2015年经济增速在7.7%左右，未达到最初政府工作报告确定的8.5%的增速。
各地调低GDP目标，一个重要的原因，是为了调经济结构。
以广西为例，该地区2015年经济目标为8%，低于2014年目标2个百分点。根据广西统计局公布的数字，2014年初步核算，全年全区生产总值（GDP）15672.97亿元，按可比价格计算，比上年增长8.5%，低于预期目标2个百分点。
广西自治区党委书记彭清华在2014年12月24日的广西全区经济工作会议曾指出，2015年广西GDP增长8%也不是全区各市的统一标尺，像北部湾经济区、西江经济带等一些有基础有能力的地方要发展得更快一些。
强化收入和环保指标
彭清华要求重视民生等指标的要求。事实上，这一要求在其他地区也一样。
根据了解，2015年各地在制定新一年经济目标时，虽然普遍降低了经济增速，但是对于收入和环保的指标仍在强化。比如广西、河北、宁夏、新疆等地的城乡收入指标就高于GDP指标。
2015年广西城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速目标，分别是8.5%、10%，高于2015年GDP约8%的指标。
类似的还有新疆，2015年经济增速目标是9%，低于2014年11%的目标2个百分点。但是2015年新疆城镇居民人均可支配收入目标是11%，农民人均纯收入增长目标是11.8%，高于GDP目标。其城乡2015年收入目标，比2014年的相应目标仅仅下降1、1.7个百分点。
而各地的环保要求仍被强化。比如河北2015年的经济增速目标是7%，一般公共预算收入增长7.5%，分别低于2014年8%、9%的目标。但是河北2015年 城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，与2014年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8.5%以上的目标差别不大。
但河北2015年 单位生产总值能耗下降3%的目标，与2014年一致。2015年该省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量目标，分别是别削减1%、1%、2.5%和5.1%，与2014年分别下降1.2%、2.7%、1.2%和5.6%的情况差别不大。2015年河北细颗粒物（PM2.5）浓度下降目标是4%以上，与2015年一致。
北京也提出，2015年万元地区生产总值能耗下降2%，水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右的，这些目标与2014年目标一样，尽管北京2015年经济目标下降了0.5个百分点，只有7%。
多名经济研究专家认为，目前各地指定的经济目标仍很高，实际上2015年各地经济下行压力仍大，但环保问题仍值得重视。
广东社科院区域与竞争力研究中心主任丁力就认为，现在总的趋势是在往下走的，这是经济转型换挡期的正常情况，现在经济从过去的高速进入到中高速，政府应该改变方向，比如从过去的抓GDP，转为 抓公共服务。
现在地方政府提出要提高老百姓的收入，这个是对的，但是定了太高的GDP和收入指标，未必实现。“真正应该做的是把政府有限的财政收入用好，这是政府的主业，政府怎么把公共服务做好才是核心的问题。”他说。
此前十八届三中全会提出，下一步要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度。
根据了解，实施全国统一的经济核算制度后，意味说地方GDP之和，要等于全国的GDP，这会使得目前地方GDP之和大于全国数万亿的情况，将告别历史。 中国社科院数量所研究员沈利生指出，地方GDP和全国GDP一致后，显然地方GDP将不太可能都高于全国。所以新一年制定高的GDP目标是不明智的。
而对于国家要增加有关就业、收入、社保、安全、债务等指标，多名专家认为，这太重要了。近期2015年浦东新区政府工作报告，未提GDP目标，但是民生目标仍有大幅篇幅，比如2015年浦东计划新增就业岗位15万个以上、养老床位1200张，全年完成80万平方米旧住房小区综合整新、建成中小幼学校19所等等。该报告提出，2015年发展目标是“经济平稳增长，结构继续优化，质量和效益进一步提高”。
更早的2014年11月，上海市委书记韩正在接受外媒采访时指出，五六年前上海就不考核GDP了，目前统计局公布的GDP数字并不关心。因为2015年上海将是浦东开放25年，2014年上海经济增长7%，相当于浦东开发初期2个上海、1978年的六个上海的经济总量。
但韩正也指出，现在仍研究上海发展的品质、效益，以及对国家的贡献。特别是反映在创新的成果，包括体制创新，包括自贸区，还有为国家在税收的贡献上，还有在国家实施的发展与服务战略上的贡献。
“现在不太关心GDP，但确实很关心环境。”韩正此前称，每天早晨起来第一件事，就是打开手机看空气质量，看不同来源的空气质量数据，睡觉以前也一定是看的。
丁力指出，政府最主要的是提供好的发展环境，其实真正经济提质增效的主体应该是企业，“提质”讲的是增加值率要提高，这就要靠自主技术、自主品牌，说到底还是要提高创新。
GEP对决GDP
深圳盐田区2015政府工作报告提出建立GEP核算制度的办法，其意义巨大。原因是，最初的绿色GDP曾经搁浅。
2006年国家统计局和国家环保总局（现在的环境部）发布《中国绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）研究报告2004》。报告认为，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。
绿色GDP核算是指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系。2004年算的损失包括环境污染、水污染、大气污染、固体服务和污染事故造成的损失。但是未包含地下水和土壤污染。
GEP是“生态系统生产总值”的 简称 是一种与GDP相对应的、能够衡量生态状况的统计与核算体系。 GEP核算都是针对海洋、湖泊、林地等自然生态系统，此次盐田区在国内创新推出了“城市GEP”核算体系，不仅仅包括自然生态的，也包括人均环境生态。
有课题组测算， 2013年盐田区 城市GEP约1000亿元，是当年GDP的2.5倍，人均GEP约47万元；1000亿元中，自然生态系统总价值660.88亿元，占65.09%；人居环境生态系统总价值354.52亿元，占34.91%。
根据目前征求意见的2015年深圳盐田区政府工作报告，2014年该区开始启用上述GEP考核，2015年将率先建立GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，尽快发布GEP核算结果，建立自然资源资产负债表及离任审计制度、资源环境承载能力监测预警机制。推动建立低碳生态港区体制机制及指标体系。
对此，一位地方统计局核算科人士告诉21世纪经济报道记者，过去国家统计局曾有测算绿色GDP，但是此后并未有细文下发，以后有地方也提出要算绿色GDP，但是都不了了之。
目前中央提出要编制自然资源资产负债表，为下一步核算生态的价值地区提供了条件。“但是迄今仍无新的动静。”
21世纪经济报道获悉，深圳盐田区其实并未取消GEP增速指标。目前征求意见的2015年政府工作报告，主要目标仍是GDP等。不过各种环保指标和经济结构指标很多。比如2015年该区GDP预期增长10%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降4%、1%。
王兵对此则感到比较乐观。
他认为，GEP核算，说明了注重生态文明建设的方向，只不过目前GEP测算的指标太复杂。
如果考虑绿色GDP和生态GDP的因素，即去掉环境和生态造成的损失，加上环境和生态新增加带来的价值，则可以算出实际最后总的GDP。
“也就是在原先的GDP基础上减去环境和生态损失，加上环境和生态创造的价值，最后得出的GDP能反映各地的发展水平。”他说。
此前2014年10月22日国家林业局、国家统计局课题组公布的结果显示， 2009-2013年中国森林生态系统每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元，相当于2013年GDP（56.88万亿元）的22.3%。
但这个生态GDP只是涉及到了森林，并未包括湿地的价值。同时也只是涉及到了“林地林木资源核算”、“森林生态系统服务核算”，未包括“森林社会与文化价值核算”和“林业绿色经济评价指标体系”内容。
丁力认为，目前环境和生态损失这方面仍难定价进行测算，因此说环境空气污染到底值多少钱还有难度。
不过，最关键的是，如果进行类似各种生态方面的GDP测算，会产生“不追求GDP来牺牲环境”的机制，“这可以对政府官员为了GDP不择手段形成约束力。”
科技研发成为政府指标
有意思的是，与各省市自治区不一样的是，1月23日举行的北京第十四届人代会三次会议上公布的政府工作报告，首次提出了研发指标。
该指标确定，2015年北京全社会研发支出占地区生产总值（GDP）比重为6%左右。
此前2014年，北京全市研究与试验发展（R&D）经费支出1286.6亿元，相当于地区生产总值的6.03%，位列全国第一，比2008年提高0.45个百分点。
同期，2014年北京文化创新驱动作用不断增强。2014年，北京全市文化创意产业增加值超过2700亿元，占全市GDP的比重从2008年的12.1%提高到13%左右。
更早的2013年北京全社会研发支出占地区生产总值（GDP）比重为6.08%，为全国2.08%比重的数倍，高出增速第二的上海3.6%的比例近一倍。
北京科技指标，和GDP、收入、物价等调控目标名列，反映出北京强化全国科技中心功能的意向。
首都经贸大学首都经济研究所张强教授指出，北京新的定位包括全国科技创新中心，北京研发占GDP这一块的比重在全国比较大。北京强化这个指标，表明北京在这个领域预备占领在全国的制高点。
不过，科技研发作为政府指标，除了要促进经济实现创新驱动，实现提质增效外，还有别的意义。
中国社科院数量所研究员沈利生告诉21世纪经济报道记者，根据全球地区生产总值（GDP）新的算法，科技投入和文化创意等都可以算入GDP，像北京这样重视科技和研发的地区，最后按照新核算方法，GDP总量会有所增加。
“西部很多省市不太重视研发投入，未来按新算法，经济总量提升有限。”他说。
此前，美国已经在2012年采取了新的核算GDP的办法，将科技研发投入等计算进入GDP，这使得美国2012年GDP总量增加了3.6%，即5598亿美元。研发费用支出将被视为固定投资，有关娱乐、文学及艺术原创支出也将作为固定投资纳入统计数据。
较早的2013年11月，国家统计局局长许宪春曾指出，中国国民经济核算体系发展要随着经济体制和经济环境、宏观管理需求及国际标准等方面的变化而变化，因此国家统计局正在对最新版SNA（国民经济核算体系）进行研究，将逐步借鉴国际新标准对我国GDP核算制度方法进行修订。
这一核算体系改革正处于试验阶段。目前已经根据新核算法进行了初步试算，并得出了初步结果，预计到2014年底或者2015年初，这一改革会正式推行。
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