新华网北京1月12日电（记者乌梦达、叶锋、邓中豪）12日，国内成品油价格迎来新年首跌。从2014年6月至今，国内成品油价格已出现十二连跌。

　　尽管国际油价跌幅近半，北京、上海、天津等多地与油价联动的出租车燃油附加费却“纹丝不动”。燃油附加费定价机制各地不一，且易涨难跌，引发公众质疑。

　　油价“十二跌”，京津沪发改委称燃油附加费“仍未满足调价条件”

　　目前国内多数省份93号汽油零售价连续下跌，不少地方都下调或者停止征收出租车燃油附加费。青岛从11月18日起取消客运出租汽车燃油附加费，深圳、昆明、宁波等地也将燃油附加费下调了0.5元至1元。

　　但仍有不少地方出租车燃油附加费依然“坚挺”，北京、天津、上海等地并未对出租车燃油附加费作出调整。记者调查发现，各地公布的油运联动政策不一，机制千差万别，导致降与不降都有理。

　　北京市发改委表示，根据北京市制定的相关标准，燃油附加费调价需满足3个月内加权累计变动达0.8元／升，北京燃油附加费一直没有调整，“就是未达到调整条件”。

　　天津市发改委相关负责人表示，只有当成品油平均价格连续一年下调至每升5.5元以下时，才会相应调降燃油附加费0.5元，油价下调至每升5.2元以下时，才全部取消燃油附加费。

　　上海市发改委表示，上海油价调整的周期是一年。上海交通部门回应，起征点对应的是平均油价而非时点油价，即当年7月至次年6月油价，2014年7月至今平均油价仍高于6.43元／升，故不作调整。

　　燃油附加费背后，隐藏政府不合理收费冲动

　　广东油气商会油品部部长姚达明表示，出租车燃油附加费征收的重要背景是近年来成品油价格大幅上涨，一些地方给出租车行业进行补贴的政策。现在石油期货价格近乎腰斩，而出租车燃油附加费的降价幅度却远低于此，涨快跌慢、只涨不跌的情况在各地不同程度存在。

　　记者了解到，燃油附加费“易涨难跌”的背后，潜藏了一些地方政府不合理的收费冲动。

　　如，南昌、济南等不少城市的出租车已经使用价格更为低廉的天然气，不再使用汽油，但附加费还是照收不误。济南有关部门甚至表示，济南的出租车大多数都是燃油和天然气混合动力的，天然气价格没降，跟油价变化没什么关系，所以燃油附加费也不用降。

　　而某地发改委甚至对记者表示，随着油价进一步下降，燃油附加费可能会达到取消的限制，但油品马上要从“国三”提高到“国四”，油价又有所提高，“这样燃油附加费就不一定取消了”。

　　还有的地方甚至直接违背自己制定的调价条件，涨价“火急火燎”，降价“慢慢吞吞”。如深圳此前规定，价格变动应当经历两个月的稳定观察期，但2012年3月，深圳燃油附加费提价时省略了两个月观察期直接宣布价格上涨，当时4元燃油附加费为全国最贵。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，乘客打车价格里已包含油价因素，不宜再拿出相同的因素单独收费。

　　燃油附加费征收需科学统一、依法听证

　　卓越咨询成品油分析师张斌认为，油价经过多轮下降，但每个城市的出租车燃油附加费调整千差万别，根源在于各地出租车燃油附加费的形成机制并不相同，定价区间应该是多少，调价窗口时间应该多长，都是地方政府自己说了算。而调价方案的制定是不是科学合理，并没有经过检验，这也是目前一些地方依规定执行，老百姓却不买账的重要原因。

　　价格法明确规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格时应当举行听证程序。在出租车燃油附加费一项上，全国不少地方都开征了此项费用以向乘客转嫁成本，但多地并未依法采取听证程序；有的是运价调整听证，燃油附加费未经论证就“违规搭车”；还有的直接就以“临时收费”之名行长期涨价之实。

　　对此，不少消费者提出，出租车企业成本上升并不能完全转嫁到消费者身上，出租车企业作为一个垄断性企业，应该承担更多的责任和义务，更要深挖收费缘由、公开严审运价成本。业内人士表示，出租车企业的成本增长，可以通过多种途径消化，包括采取多产业的投资，来弥补公司效益的下降。

　　中国社科院工业经济研究所研究员赵英等专家认为，当前出租车公司的经营方式带有半垄断性质，很大的成本是所谓的“份子钱”，如果可以允许个体进入，充分竞争，既能减少政府补贴、也能降低乘客负担。

　　此外，张斌等业内人士建议，有关部门应该对地方油价联动的机制进行审查和归并统一，让燃油附加费的计算和征收更加科学。

　　施正文建议，由于当初实施燃油附加费运价调整的方案很多并不科学，对于没有达到临界点的城市，目前也可以开听证会，多方面听取意见，综合考虑出租车的利润率和老百姓的承受力，决定到底要不要把燃油附加费降下来或者取消。

　　作者：乌梦达 叶锋 邓中豪