新华网深圳9月28日电（记者冯璐 杨召蒙）日前，深圳艾科达光电公司法定代表人拖欠工资178.3万元后失联，当地社会建设局调查认定成立欠薪隐匿事实后，用欠薪保障基金垫付员工工资，并通过诉讼向公司追偿回垫款。

　　深圳艾科达案例是中国探索实施欠薪保障模式的一个缩影。从10月起，最新颁布的《〈深圳经济特区欠薪保障条例〉实施细则》（以下简称细则）将把企业严重欠薪行为纳入征信系统，并细化“老赖”隐匿或逃逸等情形。

　　“近3年，受全球经济不景气影响，深圳企业欠薪逃匿案件时有发生。”深圳市人社局相关负责人说，深圳早在1997年就在全国率先启动了欠薪保障制度，为增强可操作性，《细则》将加大欠薪打击力度，发挥欠薪保障基金制度的作用。

　　据了解，在一些企业欠薪的案件中，曾有一些欠薪单位负责人为了逃避欠薪责任，只通过代理人出面接受调查但不达成支付欠薪协议，政府再次通知后仍未能配合接受调查，但又能联系得上，造成“匿而不逃”的执法困境。为此，《细则》拓宽了欠薪的认定范围，将数次拒绝调查也纳入了欠薪隐匿或逃逸的法定情形。

　　《细则》还使出了将严重欠薪行为纳入征信系统的“杀手锏”。《细则》规定，用人单位拖欠、克扣工资而引发严重影响公共秩序事件，且未在24小时内到现场协助人力资源行政部门处理的；或者用人单位法定代表人、主要负责人隐匿或者逃逸，且人力资源行政部门已按规定垫付欠薪的，相关信息将分别纳入该市企业和个人信用征信系统。

　　针对如何管理用人单位缴纳的欠薪保障费，《细则》予以了规范，欠薪保障基金将纳入财政专户，实行收支两条线管理，基金使用实行预拨管理，由财政部门预拨给人力资源保障部门，由人力资源保障部门负责日常管理，基金使用将受到审计等部门的监督检查。

　　深圳市人社局相关负责人介绍，《细则》颁行实施一方面有利于保障员工获得劳动报酬权，另一方面也符合国际惯例，在工资保障方面为全国提供借鉴。

　　不只是深圳在向欠薪开刀，中国从2003年底就掀起了一场清理欠薪的风暴，其中，作为“从源头治理欠薪”的重要措施，欠薪保障金制度在一些地区得以实施。目前，中国的深圳、上海、东莞等城市已建立欠薪保障基金制度，并不断在实践中完善。

　　据统计，上海2013年共启用欠薪保障基金近3000万元，涉及案件1076件，受惠3270人，目前法院已追偿748.39万元。2011到2013年期间，深圳启动欠薪保障基金垫付欠薪案件178宗，垫付金额7089万元，涉及员工1.36万人。

　　受访专家表示，工资保证金是欠薪保障制度的重要组成部分，多见于建筑行业，该模式的推广意味着事前的欠薪保障将得到更多地方的重视，这对于劳工而言是一个重要的保障。

　　广州大学公共管理学院副院长谢建社认为，完善的欠薪保障金制度可以最大程度避免因工资拖欠而造成的堵路、跳楼等极端问题。

　　作者：冯璐 杨召蒙