新华网北京8月26日电（记者钱春弦）有时旅客在东航云南航空官方网站搜索昆明上海航班，页面直接跳至东航官方网站；有时，旅客购买MU（东航代码）开头昆明上海机票，却发现航班由东航云南公司执飞。这是因为作为被控股子公司，东航云南使用与东航一致的“代码”。中国民航局26日公布修改的三部规章，“开放代码”就是对上述情况“给说法”。

　　中国民航局修改的三部规章，用了不少专业术语，但一言以蔽之，就是“放开二三字代码”。对普通公众来说，这关系到市场公平、飞行安全和消费者权益，需要有所了解。“二字代码”就是国际航协分配给航空公司的身份标识代码，如国航为CA、东航为MU、南航为CZ、汉莎为LH、马航为MH等。我们买机票、值机、乘机，第一眼注意的肯定是二字代码。“三字代码”是国际航协结算码，如国航为999、东航为781、南航为784。作为全球行业性非政府组织，二三字代码是国际航协方便企业运行而制订的市场规则。民航局放开我国对共用二三字代码的限制，是为企业“松绑”，给企业更多自主性选择。

　　在国外，航空公司之间可以特许经营名义，共用二字代码经营航线。在美国，一般是有股权关系公司间共用代码。欧洲则存在没有股权关系的公司共用的情况。三字代码，用于票证财务结算，同样可以特许使用。代码开放后，作为航空市场的真正主体，航空公司可依据市场情况，有更多权利决定如何使用二三字代码，从而提高运营效率，完善网络化经营。民航局则进一步明确自身职责，把属于市场的行为归还给市场，更好致力于安全监管、消费者权益保护和运输市场秩序维护。

　　拥有更多代码自由的航空公司，意味着将承担更大责任风险。据民航局政策法规司有关负责人解释，基于消费者权益保护和维护市场秩序考虑，共用二三字代码的前提，是要求子公司以母公司名义与旅客签订运输合同。有关民事责任，由获得航线许可的公司承担，子公司和母公司可以通过签订协议明确责任转移。而航班运行中出现安全问题属于法定责任，不能转移。

　　记者从中国民航局获悉，目前国内48家航空公司中，有的航空公司作为子公司没有申请自己的独立代码，而是与控股母公司共用代码。其中包括大连航空、国航内蒙古公司、东航云南公司等。共用代码母公司和子公司可实现统一销售，保持品牌一致性，并在一定程度上扩大机队规模。对乘客来说，一家航空企业集团如子公司机队可放在母公司麾下进行调配，大机队运行起来更加高效。发生延误时，母子公司可以通过与旅客协调，及时调整旅客航班，合并运行。

　　航空公司放开“代码”还有更深远的影响。一方面，这一举措有利于大的航空集团进一步做强做大，打造更有效率的服务体系，在一定程度上可以遏制地方政府为“打造名片”竞相办航空公司带来的资源浪费和安全隐患；另一方面，也可能出现行业壁垒，形成显性或隐性的垄断，低成本航空、民营资本航空面临更多压力，从而影响消费者选择权。当然，这也意味着我国民航管理能力、水平必须不断自我强化和提高。

　　作者：钱春弦