《每日经济新闻》记者梳理发现，在公开违规问题的省份中，除山东外，还有海南、江西、广东、甘肃、贵州和安徽等省份。从违规方式看，除滞拨、拖欠工程资金外，还存在挪用资金、违规享用、空置、质量不达标等多种问题。

　　审计署社会保障审计司主要负责人表示，上述违规问题产生的原因，除个别单位法纪意识不强、未严格执行相关规定外，还有制度机制不完善、管理不到位的因素。

　　工程资金滞拨、拖欠严重/

　　山东省审计厅日前发布的《关于山东省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，山东省城镇保障性安居工程存在滞拨、拖欠工程资金现象。其中，菏泽市本级和广饶等14个县未按规定时限拨付上级补助资金1.22亿元，其中最长的滞拨时间达15个月。另外，武城县和东阿县的10个保障性安居工程项目拖欠工程款7204.94万元。

　　住建部政策研究中心原副主任、研究员王珏林告诉 《每日经济新闻》记者，“滞拨”实际上也是一种拖欠，都是由于政府在建设保障房前期没有筹集到充足资金，由建筑企业垫付工程款却无力及时偿还造成的。

　　此外，山东省还有部分项目未严格执行基本建设程序。其中，50个项目在勘察、设计、施工、监理等环节未依法履行招标程序，涉及合同金额8.22亿元；3个项目存在违规评标、定标问题，涉及合同金额1.19亿元；26个项目保障性住房竣工验收不规范，其中，1973套未办理竣工验收即交付使用，1716套未进行分户验收，2097套未按规定进行竣工验收备案。

　　除上述问题外，山东省部分地区住房保障基础工作仍比较薄弱，表现为住房分配和使用管理信息化水平较低。如东营等3个市本级、邹平等17个县的住房保障管理部门，尚未使用信息系统进行住房保障业务管理；庆云等7个县的1618户保障对象档案不完整，缺乏动态更新。

　　审计结果还显示，聊城市本级和昌邑等13个县尚未建立保障对象经济状况审查信息共享机制，民政、住房保障等管理部门与公安、房产、工商、车管等部门之间，难以及时核对申请家庭的信息数据，影响住房保障资格审核审批效率。另外，泰安、威海市本级和沾化、单县住房保障管理部门未按规定及时将保障性住房房源、分配过程、分配结果或退出信息向社会公开，涉及保障对象655户。

　　屡曝违规应溯制度根源/

　　滞拨、拖欠工程资金带来的影响是多方面的。王珏林说，首先，建设周期会受到影响；其次，还会影响建筑、建材企业效益及建筑工人工资的正常发放。

　　事实上，山东保障性工程违规并不是个案。

　　据《每日经济新闻》记者梳理，近日贵州、甘肃、广东等多地陆续公开的 《2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，多个省份在保障性安居工程建设中存在挪用资金、违规享用、空置、质量不达标等问题。

　　国家审计署7月18日发布的《2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示，237个项目或单位挪用安居工程财政补助、银行贷款、企业债券等专项资金78.29亿元；38个单位和部分个人通过虚报资料、重复申报等方式，套取骗取棚户区改造资金15.41亿元。

　　中国房地产业协会名誉副会长胡志刚认为，目前我国保障房福利化和扩大化倾向严重，这很危险。为加强监管，应该将保障性住房列入立法体系，规定城镇基本住房保障标准、范围、方式，明确保障性住房的规划、建设与管理，确立购房及住房租赁补贴标准。

　　王珏林对记者表示，“解决成千上万群众保障性住房需求问题，单靠政府一力承担是不行的，应该进行制度设计，发挥市场的作用，盘活目前潜力巨大的租赁和二手房市场等。”