8月4日，《环境保护公共参与办法》编制工作在环保部启动，最快将于年底出台，这也是首个全国性公众参与环境保护的规范性文件。

　　按照《环境保护法》修订案草案规定，公众可以在环境法规和政策制定、环境决策、环境监督、环境影响评价、环境宣传教育等环节参与环境治理。

　　公众环境研究中心（IPE）主任马军预计，公众参与环保有望解决“执法不严，违法成本低”的顽疾，并降低环保执法难度。“该文件是战略性的，引领了一种新型的污染治理模式。”马军告诉21世纪经济报道记者。

　　山东、浙江、江苏等省已率先实施公众参与环境治理，IPE的检索数据显示，山东最优、山西最差。

　　6省市尚未建立自行监测信息实时发布平台

　　在接到微博举报国电菏泽电厂氮氧化物超标排放后，6月10日，菏泽市政府副秘书长孔令杰来到菏泽电厂，就一期脱硝工程建设问题专门召开调度会议，并详细列出进度时间表，否则将作出停产处理。

　　大气中的氮氧化物与水结合会产生酸雨，与紫外线及汽车尾气中的碳氢化合物反应可导致光化学烟雾，是严格控制的污染排放物。

　　6月26日，山东省菏泽市环保局在官方微博回复了国电菏泽电厂超标排放氮氧化物的处理措施，“菏泽电厂一期氮氧化物严重超标，严重影响我市大气环境质量，市环保局已经为此对其采取限产治理和经济处罚，并且要求电厂必须建设并运行脱硝装置。”

　　8月10日，21世纪经济报道记者在“污染地图”APP查询菏泽电厂排放物数据发现，烟尘、二氧化硫、氮氧化物指标全部达标，网友rainbow称赞，“家乡这次很给力，希望环境越来越好。”

　　在山东，对公众环保监督做出快速响应的不止官方机构，自2013年以来，这里的大部分企业也积极参与进来，尤其是此前被指“针扎不进，水泼不进”的国企、央企。

　　7月31日，华能国际(行情,问诊)电力股份有限公司济宁电厂生产厂长梁本民在官方微博回复污染物超标排放，逐条列出低氮燃烧器、脱硫设施和除尘的改造任务目标及完成时间表，并公开作出郑重承诺。

　　21世纪经济报道记者查询，仅今年6月-7月间，山东省环保部门和企业即回复公众环保信息多达近40条，不仅回复及时，而且具有实质内容。除山东外，浙江、江苏两省的环境公众参与程度也名列前茅。

　　然而，公众参与环境治理在全国各地的步调差异却极为悬殊，检索IPE“污染地图”及微博数据显示，山东最优，山西最差。

　　8月10日，21世纪经济报道记者在IPE污染地图上看到，山西省境内几乎空白，空白意味着山西省污染源信息尚未实时发布，更不要提公众参与了。

　　6月19日，IPE公布“2013-2014年度120城市污染源信息公开指数（PITI）”显示，山西省多个城市排名垫底，如临汾排名第112位，阳泉、大同则

　　分获倒数第二、第一。

　　评价标准包括监管记录、交流互动、企业排放数据和环评信息，阳泉、大同企业排放数据、环评信息、企业环境行为、自行监测信息公布四项得分为零，其他各项得分也少得可怜。

　　其中，企业排放数据是公众参与的重要基础，2013年7月31日，环保部发布《关于印发国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，要求国控重点污染源在线监测数据实时公开。

　　但截至今年6月，广东、重庆、云南、甘肃、青海、山西等省（市）尚未建立自行监测信息实时发布平台，仅仅开辟了专栏发布自行监测数据汇总表。

　　四行业超标排放严重

　　企业在线监测实时公布及交流互动使得污染信息大白于天下。

　　登录各地环保部门建立的国控重点污染源在线监测网站，公众即可随时获得企业的污染情况，IPE进一步将数十个网站的数据集合于“中国污染地图”APP移动端，任何公民均可随时、随地参与监督。

　　从目前的观测数据看，企业超标排放较为严重，并且各行业的情形具有规律性。

　　以发电行业为例，其主要污染物为烟尘、二氧化硫、氮氧化物，其中氮氧化物超标排放现象普遍。

　　如华能威海发电有限责任公司#4机组、华能临沂发电有限公司4*140兆瓦机组、淄博晨光海德热电有限公司、绍兴咸亨热电有限公司等氮氧化物排放超标。

　　据马军分析，发电厂氮氧化物超标的主要原因是未安装脱硝设备或非正常的运行管理所致。嘉兴市环保局称，从2014年7月31日起，国内热电企业实施新的《火电厂大气污染排放标准》，但部分企业未能根据新标准对现有设施改造提升，导致大气排放存在超标行为。

　　事实上，热电企业的污染物控制尚属先进，玻璃行业的污染排放更为严重，更为准确的说法是长期稳定超标排放。

　　如IPE数据显示，秦皇岛耀华玻璃的氮氧化物排放浓度经常处于2000多毫克/立方米，是国家标准700毫克/立方米的三倍多；威海蓝星玻璃股份有限公司也曾被市民举报。

　　玻璃行业的氮氧化物治理措施与发电企业相比尚存在差距，据威海市环保局的表述，山东省玻璃窑炉氮氧化物排放标准2013年9月颁布实施，新标准出台后，国内玻璃行业至今没有成熟的氮氧化物治理技术。

　　据悉，蓝星玻璃曾先后与山东环保产业、中建材、北京元通公司等多家环保企业论证研究脱硝设备，但终因技术不成熟而搁浅。

　　水泥行业也是中国工业生产的排放大户，因该行业仍然沿用2005年标准而表现为超标不严重，但实际排放量却极大。

　　根据现行的《水泥工业大气污染物排放标准》，水泥行业生产环节包括矿山开采、水泥制造、水泥制品生产三个。三大项中，水泥制造环节又下分三小项，以二氧化硫和氮氧化物为例，仅在“水泥窑及窑磨一体机”中有排放数值限制，而其他环节并未规定二氧化硫和氮氧化物的排放限值。

　　马军预计，明年水泥行业将实施新国标，届时会有大量水泥企业进入超标排放行列，“国家已经给了水泥行业这么长的准备期，应借鉴其他行业的经验教训尽早完成改造，而不是在准备期内任其排放。”马军告诉21世纪经济报道记者。

　　在马军看来，第四大排放行业钢铁制造的数据颇为令人生疑。

　　环保部门曾对河北省的钢铁行业做过专门调查，结果显示超过七成的企业存在超标排放现象，但公布出来的数据却是大多数企业未超标排放。马军称，河北省的数据难以令人信服。

　　据21世纪经济报道记者了解，河北省的数字偏差同样产生于玻璃行业，如其官方信息公开平台上设定玻璃行业氮氧化物标准值为10000毫克/立方米，但国家标准值却为700毫克/立方米。

　　渐入全民环境治理模式

　　环境业内人士普遍认为，随着《环境保护公共参与办法》编制工作的正式启动，中国已开始步入全民环境治理时代。

　　事实上，山东、浙江、江苏已率先尝试，马军告诉21世纪经济报道记者：“尤其是山东环保部门引领了一个新的污染治理模式，即多方合力推动环境治理。”

　　新模式初步取得了良好的治理效果，据21世纪经济报道记者查询，数月来，山东省各级环保部门几乎快速、全面地回复了所有超标排放举报，并制定了详细的限期整改时间表。

　　据悉，山东省环境厅建立了“三级微博工作体系”，包括省厅、17个地市、近百个区县。政府监管部门通过微博与公众保持畅通的良性互动。

　　马军认为，山东省的举措并不容易，因为这不仅需要投入人力、物力、财力，而且需要工作人员具有相当高的政策水平。

　　但出人意料的是，在山东省环境厅相关负责人看来，公众参与共同治理模式反而减少了监管部门的工作量。

　　近日，重庆环保部门在微博上揭示了一个环保监管中存在的普遍问题，一个县的环保部门仅有十几、二十多人，但管辖企业却有成千上万家，监管难以有效进行。山东环保厅也曾制定“5+2”、“白加黑”的连轴转治理方式，但仍感力不从心。

　　“必须要让广大的公众参与进来，打人民战争。”该山东省环境厅负责人告诉21世纪经济报道记者。

　　更为重要的是，山东公众参与环境治理模式有望解决长期以来“执法不严，违法成本低”的顽疾。

　　“每小时的排放数据都出现在网上、手机上时，企业的风险就大大增加了，”马军分析，“特别是结合明年1月1日实施的环保法，如按日计罚、对政府问责的条款，如果企业每天超标都被罚几万、十万，企业的排污成本则会成倍上升，其治理环境的动力自然就有了。”