本报记者 樊殿华

　　实习记者 周伊雪 山西、北京报道

　　就在公布上半年经济指标前后，山西各级政府一直忙于为重大项目的银行、企业对接搭建平台。这成为这个资源型省份经济增长的缩影。“今年是政府推动融资力度最大的一年。”一位股份制银行山西省分行高管告诉21世纪经济报道记者。

　　5月7日至6月10日，该省金融办在运城、临汾、吕梁、长治、阳泉等地组织省级重点工程政银企对接会。这是近年山西省内参与金融机构、企业最多、融资额度最大、持续时间最长的一轮政银企对接活动。

　　省金融办的数据显示，这次银企对接促成364家企业现场签署融资协议。上述股份制银行高管告诉记者，从上半年数据看，其所在银行贷款审批数量并未减少，但结构发生调整—过去新增贷款中民企约占2/3，国企占1/3，而2014年以来这一数字已经发生反转。

　　21世纪经济报道记者在当地获悉，由于山西辖区内各家银行分支机构普遍反映，无法加大在山西信贷投放力度，原因是受限于总行向各省分行分配的信贷额度，山西省政府还计划在北京召开一场规格甚高的“金融支持山西经济结构调整与转型升级座谈会（项目推介会）”。

　　拟受邀出席的北京方面人士包括中央人民银行副行长，相关司局负责官员、银行间交易商协会高层。山西省政府主要负责人也将出席。山西经济的“下半年”将会有此寄托。

　　一位将参会的人士透露，山西方面主要希望向央行争取新增给各家银行的信贷额度，用于定向投放给山西省内项目。此外，也希望与未在山西辖区内设立分支机构的银行达成资金对接意向。

　　统计数据显示，2014年1-6月山西省GDP增速为6.1%，高于第一季度的5.5%，但距全年9%的目标仍有较大差距。目前各地统计部门掌握的数据显示，尽管绝对值回升，但山西省GDP增速在全国的排名与一季度持平，仍为全国倒数第三，仅高于河北和黑龙江。2013年，山西年度GDP增速还为9.5%，全国排名第21位。

　　资源业继续吸金

　　煤、焦、冶、电为支柱产业的山西，其规模以上工业增加值增速连续两月回升。6月达到6.1%，5月则为4.0%。但仍远不及2013年12月的9.3%和11月的10.1%。拉升之后，1-6月工业增加值增速仍仅为4.5%。上半年和6月在全国的排名均为倒数第三，仅高于黑龙江和西藏，被一季度增速落后的河北超越。

　　固定资产投资方面，上半年山西新增投资3732.62亿元，排名第21位；增速18.3%，全国排名第31位。

　　在经济会议上，山西省政府主要领导曾表态，“下一步要集中解决固定资产投资存在的资金问题。”

　　此前，联盛、中诚信托、海鑫钢铁等风险事件密集爆发，包括近期华通路桥短融券兑付等事件影响，山西省内融资环境较为严峻。

　　在融资结构方面，目前新增贷款仍以大能源类（煤、煤化工、电等）为主。2013年山西省金融运行报告就曾指出，金融机构新增贷款的65%投向煤炭及其相关行业，“信贷资金存在较强的资源产业锁定，难以满足转型发展对金融资源合理配置的要求。”

　　一位接近阳泉煤业的人士告诉21世纪经济报道，眼下企业在融资需求上主要有两点诉求—借期限更长的贷款，以及通过金融租赁、股权类投资等形式获得融资。阳泉煤业是山西省五大煤炭集团之一。

　　上述诉求发生的背景是，企业普遍预判煤炭行业低谷短时间不会发生根本改变，持续时间“可能不只是一两年”，因此希望以三年为基准筹措流动资金。此外，大型煤企的资产负债率已逼近上限，企业希望能借道明股实债等方式获取资金，同时维持甚至降低资产负债率。

　　地方政府领导也亲自出马帮助企业协调资金。一位临汾市重点办人士告诉21世纪经济报道，6月市领导曾带队拜访国开行及其他银行，为当地发展较好、急需资金但受产业政策限制的企业争取贷款，如当地一家发展较好的光伏企业。

　　新增项目计划不多

　　21世纪经济报道此前曾报道，1-5月，受煤炭行业利润下降加重的影响，一些资源省份财政收入和经济下行压力比较大。一季度山西省GDP增速大幅低于预期。

　　此后，山西省政府出台一系列稳增长政策。

　　21世纪经济报道记者实地采访部分省市政府相关部门发现，山西省政府并未在年中新增大量投资项目拉动增长，其着力点集中在推进重点项目落地、开工、建设、投产，手段包括简化审批流程、帮助对接金融机构资金。另一方面，则是通过清理税费等帮助企业减负，以渡过煤炭业寒冬。

　　上述特点也反映在投资计划中，5月26日，省长李小鹏主持省政府第46次常务会议，通过2014年第一批新增投资计划—在部分领域增加投资计划364.5亿元，较年初计划仅增加3.1%。

　　其中，新增铁路项目投资计划35亿元、水利项目投资计划112.5亿元、改善农村人居环境工程投资计划142亿元、新能源项目投资计划45亿元、百企千村产业扶贫开发工程投资计划30亿元。

　　会议还提出将在棚户区改造、公路建设、电力外送通道建设和低热值煤发电等领域，“适时研究出台新的新增投资计划，用重点工程带动全社会固定资产投资增长”。

　　多个部门公开资料显示，自上述新增投资后，山西省政府尚未推出新一批投资计划。

　　另一方面，更直接拉动经济数据增长的手段就是“抓入统”。6月全省重点工程调度会上，省领导曾提出“要认真分析固定资产投资项目未入统（纳入统计）的原因，理清程序和门槛，积极协调工商、税务、统计等有关单位，加快入统工作的推进速度”。

　　改革审批试放活经济

　　2014年初，山西省政府曾公布本年的省级重点项目名单，包含64项基础设施类、58项煤炭类、13项焦化类、53项火电（含电网工程）类、20项冶金类、47项化工类、68项装备类、106项新能源及“四气”产业类等。下属各市县还确定了各级重点项目。

　　山西政府“稳增长”措施则主要围绕推动重点项目展开。

　　上述临汾市重点办人士告诉记者，相比对接资金的“相对可控”，一些无法控制的因素严重制约当地项目落地，从而影响“稳增长”成效。

　　他提到，第一大制约因素是一些大项目需要报省政府或国家部委审批，周期太长、审批难度太大。比如省级重点项目古县华康铸造年产200万吨铸造项目需要报环保部审批，“已运作一年多，还在积极推进”。

　　另一个制约因素是土地指标受限。上述人士告诉21世纪经济报道， 2014年临汾市省市两级共383项重点工程，需要新增土地指标1.5万亩，但省里下达指标仅5000亩，缺口有1万亩。为保障重大项目顺利推进，解决方法通常是举全市之力“增减挂钩、以优补优”，“难度非常大。”

　　比如，霍永高速在临汾蒲县境内连接线项目，87%面积需要占用基本农田。上述人士称，该项目6月下旬“向市政府打了报告”，市政府正在想办法举全市之力帮助协调。而对一些土地指标需求量大的项目，政府的解决办法是，“解决一块做一块”。临汾当地一个新能源汽车项目，土地总需求1000亩，一期工程450亩。市里先期已帮助解决200亩，“先干着”。

　　为缩短决策链条，加速重大项目落地，7月8日，山西省发改委下发优化后的审批、核准和备案管理流程图，并称此前的流程存在“串联多、并联少、繁琐复杂”等问题。

　　21世纪经济报道获得的一份官方文件显示，山西省发改委还下放了一批审批、核准事项，包括除市直部门、市属企业建设的保障性住房外，企业投资总建筑规模在50000平米（不含）以下的不涉及市级以上政府资金补助的保障性住房核准、总建筑在20000平米以下的涉及市级以上政府资金补助的保障性住房项目审批；企业投资35千伏及以下输变电工程项目核准、企业投资无需国家扶持且符合省级行业或专项规划，在县（市区）主管河流上建设的径流式水电项目核准、外商投资鼓励类和允许类总投资1亿美元（不含）以下的项目核准、总投资在5亿元以下的企业投资项目备案。

　　据临汾市发改委总经济师常立智介绍，省发改委将这部分项目审批、核准和备案权限下放到市一级发改委，而当地发改委亦决定将权限再度下放至县发改局，并追加下放“利用县级政府财政资金建设的政府投资类项目”的审批权限。“覆盖面非常大。”常立智说。

　　临汾市重点办人士亦告诉记者，由于经济形势不好，“好多企业老板都不愿意对新项目进行投资。”“一些煤矿整合项目，年初企业还确定会投资，到了年中因为形势不好决定先放放，比如阳泉煤业、北方铜业的技改项目。”

　　受投资热情影响，2014年临汾省市重点工程投资1300亿，但多为前几年已上马的续建项目，新上项目投资力度不如以前。比如，山西焦煤集团一个烯烃项目，今年计划投资40亿，截至7月中旬只完成10亿多，“进展非常缓慢。”

　　据上述人士统计，2014年1-5月份临汾落地项目中审批和核准类占90%，备案项目只占10%，去年同期备案项目比例为30%。而备案项目多为民营资本投资。（编辑 衣鹏 张凡 申剑丽）

　　作者：樊殿华 周伊雪