新华网布鲁塞尔7月19日电（记者闫磊　帅蓉）欧盟与美国18日结束为期五天的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）第六轮谈判，内容涉及关税、投资与服务、政府采购、减少监管差异、环保和劳工权利等。双方承诺将保持谈判透明性，但谈判进展甚微，暂时陷入瓶颈，业内专家认为受谈判双方内外部因素影响，明年签订协议的难度较大。

　　欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗当天在新闻发布会上说，本轮的谈判工作具有很强的技术性，为谈判后期阶段的政治决议做了重要准备。双方同意在关税、服务和政府采购等领域扩大市场准入，同时提升医药、汽车、化学品和工程等9个行业的监管兼容程度。

　　争议问题愈发尖锐

　　在14日本轮谈判的第一天，欧盟委员会负责贸易事务的委员德古赫特迫于民众压力，对外宣布将国民保健服务从TTIP谈判中排除，以防止给欧盟成员国公共卫生部门带来“危险”。

　　在金融监管领域，如何划定未来的监管和分工规则备受争议，双方在这一领域的的协调进展缓慢。德古赫特说：“欧方建议将金融监管尽快纳入谈判程序，但还未收到美国谈判方的积极回应。”

　　近来的法国巴黎银行被罚事件也凸显了这种分歧。美国司法部门月初以法国巴黎银行向“黑名单”国家转移资金为由，对其开出89.7亿美元的天价罚单。此次罚款金额远高于之前美国对苏格兰皇家银行、瑞士信贷集团等机构开出的罚金。

　　法国巴黎银行的行为，没有违反欧盟的法规，却触犯了美国的相关法律，反映出欧美双方监管缺乏一致性，规则和标准的差异较大。欧洲业界担忧，美国的频繁处罚，将影响欧洲地区银行业的发展。一些业内人士认为，此次巨额罚金事件将推动双方尽快把金融监管纳入谈判桌。

　　协定明年恐难完成

　　德古赫特公开表示，受今年年底美国中期选举的影响，TTIP谈判今年谈成无望，欧方寄希望于明年达成一致。

　　除了美方国内政治因素会拖累TTIP进程，欧盟方面也有来自内部的挑战。今年时值欧洲大选，欧盟主要机构均将换届，反对欧盟一体化的声浪有抬头趋势。在18日美欧第六轮自贸谈判结束后，不出意外地遭到了欧洲各国反对团体的示威游行。

　　德国发展研究院贸易与投资政策高级研究员阿克塞尔·贝格尔对新华社记者说，对于谈判进程，目前并没有看到惊喜。TTIP谈判的一大特点是它置于公众的持续关注和批评压力之下。最明显的例子是关于投资领域的谈判因为欧盟发起公众咨询而暂停。

　　“这是个清晰的信号，此前欧盟委员会低估了公众因担心利益受损而发起的批评，”他说，谈判的异常复杂性和非常高的技术性要求，将使得双方难以在2015年之前达成协议。

　　在欧盟成员国向心力飘忽之际，成员国更加担心因自贸谈判而削弱自身权力，以投资者－国家争端解决机制（ISDS）为代表的争议，负面效力正在被放大。

　　ISDS允许外国投资者根据投资协议的规定，在投资利益受到所在国法规限制时，可向国际法庭提起仲裁。美欧上百家代表消费者和工人权益的团体担忧，跨国大公司可能利用该机制逾越投资目标国的法制权力。关于这一机制的谈判也被欧美认为是当前谈判中最大的绊脚石之一。

　　自3月份起欧盟范围内对ISDS条款的公众质询程序以来，收到的公众反馈总计超过90000份，强烈的反对可见一斑。但吸引海外投资是美欧双方下一阶段促进增长、创造就业的重要手段，政界、商界人士倾向于保留ISDS条款。

　　美国商会驻欧盟代表处的尼尔·麦克米兰说，通过欧美TTIP谈判，刚好可以对一些过时的ISDS条款进行修正和更新，削弱大公司对国家主权的干涉能力。“美欧双方参与了全球大部分的双边投资协定，因此对条款的设计和改革将影响深远，对于其他正在洽谈双边投资协定的国家具有示范效应”。

　　作者：闫磊　帅蓉