新华网呼和浩特7月1日新媒体专电（记者郭远明　张涛　邓华）一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁？各地因为水权的事发生纠纷和争议屡见不鲜。近日，水权交易即将启动的消息引起各方面关注。

　　水量转让从行政手段到市场交易转变

　　我国人均水资源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，农村仍有近3亿人饮水不安全。一个经济发展中的现实问题是：一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁？

　　水利部负责人日前确认，我国即将启动水权交易，主要包含江河水及地下水。据了解，我国早在2001年即开始了水权制度的尝试。在浙江，水资源相对丰富的东阳市以签订转让协议的方式，向位于下游、水资源紧缺的义乌市转让水资源，除获得2亿元的综合管理费外，每年还获得近500万元的供水收入。

　　水量转让一定程度上促进了节水。在内蒙古沿黄河地区，历史上大部分用水指标都分给了农业地区，一些地方能源化工行业发展起来，对水量的需求很大，为了获取更多的用水指标，开始与农业地区展开用水指标交易。通过盟市内转换，内蒙古目前解决了40多个工业项目用水问题，为沿黄灌区筹措了30亿元节水改造资金，提高了现代化节水水平。

　　内蒙古鄂尔多斯市水务局副局长王宽荣说，市黄河南岸灌区引黄耗水量从实施用水指标转换前的4.1亿立方米降为近几年的2.7亿立方米左右。而河套灌区也从本世纪初的53亿立方米降为近几年的40亿立方米左右。

　　此后，全国陆续有宁夏、福建、河北等十余个省市开展类似的探索。

　　党的十八届三中全会提出，我国将推进水权交易和水市场培育，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。一些水资源富集地区可以将多余的水资源转让出去，既解决了缺水地区的燃眉之急，又给当地带来收益，这在国际上都有先例。

　　清华大学公共管理学院教授王亚华说，《中华人民共和国水法》规定，水资源为国家所有，近些年来各地进行的尝试并非真正意义上的水权交易，充其量只是水量转让。水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家将水权分配给各省市，各省市再细分到基层，各地用不完的指标则可以相互交易。之前的水量转让是政府之间私下里的相互协调，而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易，这是质的飞跃。

　　用水指标公平确权需注意三个问题

　　据了解，2011年水利部制订《水量分配工作方案》，对全国各地用水指标进行了明确，每年根据实际情况进行微调。水利部松辽水利委员会党组书记党连文说，现在将进入水权确认阶段。水权配额的确定主要结合两项指标考量，一是对当前各地用水是否合理进行评估；二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。

　　部分地方水利部门人士认为，明晰水权已经成为水利市场化改革的迫切任务。当前要尽快将水权交易条款纳入《中华人民共和国水法》，同时在具体分配中要做到公平合理，需注意三个问题：

　　一是充分考虑水质保护的重要性，为重点地区留有交易盈利空间，避免水资源保护投入与收益“不对等”。

　　江西省水利厅水资源处负责人说，江西省境内每年水资源量为1565亿立方米，国家给江西划定的水资源使用量目前是250亿立方米，只有江西水资源总量的约14%。江西指标明显偏低，仅能满足自己需求，这样造成跨省交易空间很小，无法实现盈利。

　　二是要充分认清水权分配尤其是在基层分配的复杂性，防止在确权中影响稳定。

　　当前农村地区一些上下游村庄时常发生用水纠纷，在水权确权登记中，将会引发旧有的历史矛盾。建议在确权登记中尽量尊重现状和现有用水习惯。内蒙古自治区水利厅水资源管理处处长王宝林说，国家对省际水权确权工作进行后，各省还要将此项工作向市县延伸，但在进入到直接的用水对象上，将面临不小的挑战。

　　三是将水资源公平确权与节能减排任务挂钩。江西省水利厅水资源处负责人说，目前高污染、限制性发展的产业都是通过取水许可制度来取水，要多少取多少。而水资源费非常低，难以补偿其对水污染的治理代价。目前江西水资源费每吨不足0.1元。在确权中，对这样的产业不要做水量分配，促使其购买市场化的水量使用指标，形成倒逼机制。

　　过往教训揭示构建水权交易平台必要性

　　水权交易必须有利可图，这才能刺激地方保护水源的积极性。以河北与天津之间的水权探索为例，河北省承德市环境保护局有关人士介绍，作为北京、天津的重要水源地，这个市累计投入资金322多亿元进行水源综合治理工作，但得到的生态补偿每年远远满足不了支出。

　　天津市环境保护局副巡视员刘洁说，目前的一个想法是设立河北、天津两地的水环境补偿基金。补偿基金额度为每年5亿元，中央财政出资3亿元，河北省、天津市分别出资1亿元。天津作为下游，若水质达标，则全部基金拨付河北省，用于保护环境；若水质不达标，则5亿元基金全部拨付给天津，用于改善水质。

　　在天津、河北两地的生态补偿机制构建中，双方对补偿方式存在一些分歧。天津环保部门表示，他们出1亿元没有问题，但希望水质能够达标，潘家口水库存在网箱养鱼和尾矿的影响，我们希望上游解决这些问题。但承德方面则表示，在水污染防治的过程中，承德以牺牲自身发展为代价，放弃了众多发展经济的机会。这些损失都是现有补偿资金难以覆盖的。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树中认为，如果在确权的基础上建立跨区域水权交易平台，通过公平议价的方式，而不是行政任务的方式，这样的矛盾就会避免。

　　一些专家建议，应建立若干个跨区域的水权交易所，以完成水权交易由起步时的价格协商交易到公开挂牌交易的过渡。内容涉及水权交易的定价机制、交易机制、流程设计、交易结果认定和权益保障等。跨区域水权交易需要达到“谁用水谁花钱，谁节水谁得钱”的运转效果。

　　作者：郭远明　张涛　邓华