一直以来，养老金投资渠道狭窄与投资运营资金较少阻碍了养老金保值增值。6月24日，人力资源和社会保障部发布的2013年全国社会保险情况显示，2013年末，全国城镇职工基本养老保险基金资产总额达到29930亿元，其中各级财政专户存款为24218亿元，各级社会保险经办机构支出户为1234亿元，暂付款为2544亿元，债券投资为54亿元，委托运营资金为595亿元，协议存款为1285亿元。其中各级财政专户存款、委托运营资产分别占比80.92%、1.99%。

　　目前，在我国，养老保险基金实施投资运营的资产较少，仅有2012年广东省委托全国社保基金理事会投资运营1000亿元养老金的案例，根据广东省财政厅披露的数据，这笔养老金两年来的年化收益率为6.73%，远高于同期银行定存利率。

　　“养老金要想实现保值增值，可以效仿社保基金、企业年金，增加委托运营资金，在多元化投资策略下，实现养老金保值增值。”一位社会保障研究学者建议。

　　据记者了解，根据社保基金理事会与广东省政府签订的委托投资管理合同，1000亿元纳入全国社保基金统一运营，作为基金权益核算。而按照相关规定社保基金境内投资范围包括：在批准范围内的银行存款、债券、信托投资、资产证券化产品、股票、证券投资基金、股权投资和股权投资基金等。

　　另外，截至2013年底，全国有6.6万户企业建立了企业年金，比上年增加1.1万户；企业年金基金累计结存6035亿元，比上年增加1214亿元。为实现企业年金保值增值，2013年4月份，人力资源和社会保障部、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》（23号文）。23号文明确扩大企业年金基金投资范围，增加了商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划、特定资产管理计划、股指期货五项投资产品。

　　据本报记者跟踪报道，实际上，早在2012年，养老金投资运营方案就已经形成，但部门之间意见差异较大而搁浅。

　　今年早些时候，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，养老保险资金结余因受投资渠道的限制，收益情况并不理想，人社部一直在研究投资运营的问题，养老保险的顶层设计正在进行，其中投资运营、保值增值也是顶层设计当中重要部分，但是要和整个养老保险制度改革和完善相联系。