本报记者 程旭 实习记者 陈钊颖 湛江、流沙、乌石、徐闻报道

　　站在流沙港5000吨级的码头上远眺，晴空万里，海天相接，岸上停着几辆卡车和吊车，堆放着一些沙土和桉树碎屑，海面上，几艘小渔船缓慢驶过。

　　对面的这片海域就是北部湾，从这里向西172海里，便是越南的鸿基港。这是位于湛江雷州市西南部覃斗镇的流沙港的独特优势。

　　如今这个条件简陋的小港口，正在放飞梦想：希望开通到越南的直航航线。而这只是湛江希望从“21世纪海上丝绸之路”战略中分一杯羹的缩影。

　　随着中国提出建设“21世纪海上丝绸之路”倡议，尤其是今年4月13至17日中共中央政治局委员、广东省省委书记胡春华率团对越南进行访问后，湛江急切希望能成为中国与东盟合作的桥头堡。

　　流沙港欲对越直航

　　“流沙港今年的货源主要是满足本地市场的水泥和淡水沙，远期希望开通对越南的轮渡航线—以后工业发展，可以做原材料和配件的转运，小型但是有针对性。”湛江雷州源华港航有限公司副总经理纪晓宇对21世纪经济报道表示，“去越南我们在全广东最有优势，希望能够发展和越南的贸易”。

　　据纪晓宇介绍，越南到现在为止没有高速公路，国道交通状况混乱，摩托车、三轮车、大客车都行驶在一起，越南交警又经常测速，造成大巴行驶速度缓慢，从口岸到河内、海防等地，一百多公里车程需行驶3到5个小时。珠三角客商如要到越南办事，需先花一天到达广西边境休息一晚，第二天再花大半天时间坐大巴到河内海防等地，来回至少需要5天时间，十分不便。而直飞河内机票价格昂贵，适合中高级管理人员，小批少次往来，不适合普通技术人员，多次频繁往来。

　　“由于流沙港距离越南只有100多海里，10个小时即可到达。”纪晓宇说。

　　流沙港是湛江港雷州港区规划布置的三大作业区—流沙作业区、乌石作业区和企水作业区—之一，也是港区内已开发的作业区。

　　纪晓宇透露，流沙港正在通过有关部门，申请开通流沙港直达越南的客运航线。

　　一旦中越航线开通，广东可申请快速发放两地车牌的权限，珠三角企业申请到越南临时车牌，早上从珠三角出发，下午抵达流沙码头。晚上人车同时坐轮渡，第二天早上抵达海防，办理完事情，晚上再坐船回广东，夕发朝至。相比以前需先到广西边境，再在人生路不熟的越南国道行驶大半天，省时省力。

　　不过，纪晓宇亦承认，流沙港存在两个关键难题：基础设施建设不足和货源短缺。

　　缺乏边贸政策支持

　　纪晓宇透露，源华港航10多年前就开始流沙港区的建设，先后投入数千万元，但由于基础设施配套不足，该港目前尚只是渔港，并没有充分发挥其优势。

　　湛江雷州源华港航有限公司董事长纪卫东表示，目前，从湛江市到雷州市只有一条高速公路，下英利镇出口后，要先走一段国道，再走S290省道才能到达流沙港。在S290省道没有修好之前，从高速公路下来到流沙港至少需要2个小时，现在也需要40分钟。交通接驳不畅，严重影响了流沙港的发展。

　　2013年12月，广东省航运规划设计院有限公司为湛江港雷州港区设计了规划方案，在方案研究中，计划直接将高速和流沙港相连接，但这需要政府给予支持。

　　而无论是港口基建不足还是货源不足，深层原因都是临港工业的欠发达和政策扶持力度不够。

　　就产业而言，流沙港地区一直靠养殖业和珍珠业发展，由于环境污染等原因逐渐衰败，作为传统产业没有及时升级转型，而工业发展又比较落后，当地经济一直发展不起来，导致人口流失，村里很多人都去外面打工谋生。

　　广东大唐国际雷州电厂项目是目前流沙港发展的一个重要机遇，电厂旁边规划建设临港工业区，流沙港就可以作为配套口岸成为临港工业和腹地能源、原材料等大宗物资的中转港，成为临港工业产成品的出海港。

　　政策方面，湛江交通港务局副局长许湛华表示，徐少华任湛江市委的时候，非常重视港口的发展，每年大年初八第一天上班召开的第一个会议，就是港口会议，2006年还组织一批人到东盟访问。

　　但雷州市源华港航有限公司总经理纪卫东透露：“到目前为止，流沙港没有边贸政策支持，外国的船还不允许进入”。

　　华侨农场变身东盟产业园

　　大唐国际雷州电厂项目之外，流沙港一个潜在的机遇是数十公里外正在建设的雷州奋勇高新区。

　　奋勇高新区地处湛江市西南部，如果说湛江市要打造广东和东盟合作的“桥头堡”，那么奋勇就是湛江的“桥头堡”。其前身是1952年建立的华侨农场，是全省23个华侨农场之一， 1997年改为华侨管理区，2011年12月获得省级高新区的批复，2012年5月正式揭牌。

　　奋勇高新区的另一个名称是广东奋勇东盟产业园。2012年3月，国务院侨办与广东省政府签订《关于发挥侨务优势，促进广东加快转型升级合作备忘录》，确定在奋勇高新区建设“东盟产业园”；2014年4月，广东省副省长招玉芳出席揭牌仪式。

　　湛江市委、市政府聘请新加坡裕廊集团负责其规划，总规划面积138平方公里，其中核心发展区域46平方公里，近期重点发展生物医药，电子电器、高端装备三大主导产业。首期开发建设5400亩工业园区发展综合制造产业。

　　奋勇高新区的战略定位为，“以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑，集工作、生活、休闲娱乐于一体的区域示范新城，中国-东盟自由贸易区产业合作先行先试区，中国华侨农场改革转型示范区，湛江五年崛起新的增长极”。

　　奋勇东盟产业园区内的道路分别以“文莱”、“金边”、“清迈”等东盟成员国命名。因为这里居住着13个国家或地区的归侨侨眷。其中来自东南亚的就有两千多人

　　奋勇高新区位于湛江市半小时经济圈内，距湛江钢铁、石化基地36公里；距湛江机场、湛江港、湛江火车站25-32公里；湛徐高速公路、207国道、粤海铁路、海湾大桥西连接线二期一线公路贯穿全区，交通网络便利、快捷。

　　如果能够与越南海防市建立新的海上通道，申请到保税港区，就可以将其延伸到流沙港，借助其地缘优势开展和东盟的贸易。

　　“东盟产业园就是要做好东盟这篇文章，我们利用东盟这个品牌，出口一些建材、电子电器，然后进口原材料和农产品。”湛江奋勇高新区党委副书记、管委会主任陈学豪说。

　　湛江奋勇高新区经济发展与科技局局长谭宇江表示，在天然优势之外，园区的困难主要有两个，一是土地规模不足，二是资金不足。

　　全国的土地编制是每十年修订一次，最新的一次是2010年到2020年的规划，有土地规模才能报批土地，奋勇高新区当时还是华侨农场，所以就按照农场的规模报批规划，但是现在要发展高新技术产业，现有的土地规模不足以满足需求，只能从其他地方调过来。奋勇高新区基础设施的投入很大，但是融资模式单一，前期投入还是靠市政府直接财政拨款，其他来源主要是原来作为农场的土地资金，以及原来一些小企业的税收。

　　尽管困难重重，但经过一年多建设，奋勇高新区内的5家企业已经计划2014年9月份投产。

　　对东盟合作需政策支持

　　“对于港口来讲，货源很重要；对于工业园区而言，港口是出海贸易的关键。流沙港的地缘优势和奋勇高新区面向东盟的定位相契合，如果对越航线开通，三者就可成功对接。”厦门大学南洋研究院副院长、东南亚研究中心副主任王勤教授指出，“东盟国家还没有建立起完整的工业体系，我国的工业体系相对比较完整—如印尼的钢铁需求量比较大，但钢铁工业不太发达，而我们钢铁产能过剩，这中间就有很强的互补性。”

　　在中国和东盟的双边贸易中，有四分之一左右都是由广东来承担的，加强中国与东盟的合作，广东居于龙头地位。

　　王勤认为，中国和东盟的双边贸易很大一部分是以区域生产网络为核心，这个生产网络是以跨国公司为主导的，“比如电子信息业等高新技术产业都是跨国公司在当地投资，要能够创造条件融入这个生产网络中，贸易量才能大。”

　　湛江部分地方官员和企业界人士则认为，对越、对东盟的合作，既需要广东省政府的更多支持，也需要国家层面的政策支持。（编辑 刘玉海）

　　作者：程旭 陈钊颖