“保定是全国最大的地级市之一，城镇化的水平也不是最高的。作为第一批国家低碳试点中唯一的一个地级市，保定市探索低碳发展的道路非常具有典型意义。”在4月30日举行的“低碳中国·院士专家行”保定高端对话上，国家发改委气候司司长苏伟表示。

　　“在京津冀协调发展的过程中，谁会成为北京的产业转移和功能疏解的集中地？具有生态优势的城市比如保定，会具有很大优势和不可替代的作用。”国家信息中心综合管理部主任蒲宇飞表示，在建设低碳城市的过程中，应该明确一个更高、更完整、更系统的发展目标，但在具体推进中要更加稳一些，不宜采取运动的方式。

　　根据保定市市长马誉峰的介绍，截至2013年，保定市万元GDP能耗比2010年累计下降12.94%万元，GDP二氧化碳排放比2010年累计下降13.25%。

　　21世纪经济报道记者获悉，“低碳中国·院士专家行”活动，由国家发改委气候司指导，国家信息中心、中国民促会绿色出行基金主办。

　　建议“十三五”碳排放强度和总量双控

　　保定市地处京、津、石三角中心地带，辖4市、18县、3区和1个国家级高新技术产业开发区，总面积2.21万平方公里，总人口1153万。2013年地区生产总值2650.6亿元，全部财政收入324.8亿元。2010年的三次产业比重为，14.8∶51.9∶33.3，开始呈现工业化、城镇化快速发展的特征。

　　根据保定市发改委编制的《河北省保定市低碳城市试点工作实施方案》（以下简称《方案》），保定明确了未来低碳发展的主要目标。

　　到2015年，单位GDP能源消耗强度比2010年下降16%，非化石能源占一次性能源消费的比重达到5%以上，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降18%以上。到2020年，努力实现全市单位GDP二氧化碳排放比2005年下降48%左右。

　　国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原副校长何建坤分析，对照2020年碳强度比2005年下降40%-45%的全国目标，保定确定的2020年的碳减排目标比全国目标要高，在全国来说都是比较领先的。

　　“在治理雾霾天气的紧迫需求下，包括保定在内的京津冀地区不仅仅要相对低碳，更重要的是要向绝对低碳转变。”何建坤强调， 保定一方面仍然需要提高单位碳排放产出的经济效益，降低单位GDP的碳强度；另一方面也需要考虑限定煤炭消费总量和二氧化碳排放的总量，制定更严格的减排目标。

　　何建坤建议保定在制定“十三五”规划时，将现在单纯控制强度的目标，改为控强度和控制总量的双控目标。控制煤炭消费总量和二氧化碳排放总量未必是说一定要使总量降下来，而是说必须设定一个天花板，形成一个倒逼机制，促使经济和发展方式转型。

　　同时，蒲宇飞建议，保定低碳发展的战略定位还可以更高一些。“在碳强度和碳总量控制目标之外，是否可以考虑在人均碳排放和单位面积碳排放上制定一个目标？”

　　重点发展新能源产业

　　实际上，对保定而言，实现《方案》确定的既有目标已非易事。

　　对此，马誉峰坦承，尽管保定从2008年就开始探索低碳发展，但在推进低碳城市建设的过程中，也遇到一些争议，包括不少领导干部：认为保定还只是试点，还没发展为真正的低碳城市。

　　“保定不是发达城市，经济总量在全省11个地级市排第五位。我们还有9个国家级和省级的贫困县。尽管如此，保定市委市政府的领导都认为低碳发展是大势所趋，不是权宜之计，要坚定不移地走低碳发展之路。”马誉峰解释。

　　何建坤分析，保定实现低碳发展的核心在于低碳产业。“虽然保定还处于一个工业化和城镇化快速发展的阶段，但我们现在不能和发达国家相比，也不能讨论保定是不是低碳发展的阶段，因为是保定和京津冀的环境容量已经不允许保定高碳发展了。”

　　“我们必须在这样一个城市本身和城市所在区域的总体环境容量都受到制约的背景下，去讨论和涉及保定的低碳发展问题，保定低碳发展的挑战在于如何将既要低碳也要发展的两难变成双赢。”何建坤分析。

　　为此，《方案》将发展低碳产业作为重中之重。根据保定市政府的规划，保定将围绕新能源和能源设备制造、汽车及零部件、电子信息及新材料等具有保定特色和优势的三大先进制造业，打造新能源和能源装备制造基地（即保定·中国电谷）、汽车及零部件制造基地（即华北轻型汽车城）和电子信息及新材料基地建设，不断提高先进制造业在保定工业中的比重，提升制造业的产业层次和水平

　　《方案》提出，将重点推进英利集团、国电联合动力、长城集团(行情,问诊)、长安集团、航天科技(行情,问诊)集团等企业的重点项目建设。到2015年，三大先进制造业占规模以上工业的比重达到38%左右；到2020年，三大先进制造业占规模以上工业的比重达到43%左右。

　　其中，保定在新能源产业领域的产业链已经相对完善，形成了光电、风电、节电、储电、输变电和电力自动化六大产业体系。“2013年风电和光电总装机容量达到931兆瓦，2020年达到2000兆瓦以上。”马誉峰介绍。

　　“2013年，我们做了太行山前光伏发电应用示范区。太行山山脉在保定有300多公里，沿山区有8个县，每个县有100万亩的山地适合做光伏发电。”马誉峰介绍，“从涞水到阜平到曲阳的太行山上都做了光伏发电的示范区，非常壮观。三峡集团在曲阳投资的光伏电站已经发电了，前景看好。”

　　同时，保定也是交通部的低碳交通试点城市。“保定市政府和中石油公司合作，把所有的1100辆烧柴油和汽油的公交车和长途客车以及99%的出租车，全部改用天然气。同时市区主要路口的信号灯全部完成太阳能改造。”马誉峰介绍。

　　此外，保定也将重点控制燃煤，以减少雾霾。“保定的集中供热率是比较低的，可能在全省都是最低的，只有30%左右。因此，我们从2013年开始将逐步提高集中供热率的比例，并加快煤改气进程。”马誉峰表示。