种昂

　　“2014年，山东电力缺口预计将达到600万千瓦，2015年将达到1000万千瓦，2017年将再扩大至2500万千瓦。”在夏季用电高峰即将到来之际，国家电网山东省电力公司（以下简称“国网山东公司”）党委书记、副总经理蒋斌表示，今明两年内山东将陆续投建4条特高压输电线路，化解即将到来的电荒。

　　2014年，特高压项目在争论多年后开始启动，已有9条特高压线路上报至国家能源局。山东成为这一轮全国特高压投建高潮中规划线路最多的省份。

　　十年前，作为东部沿海唯一不缺电的省份，山东化解电荒依靠的是占山东发电量1/4的民间电网。十年后，山东电业中的民间势力日益萎缩，斥巨资投建特高压成为化解电荒的新希望。

　　疾进的背后

　　“今明两年，四条特高压线路预计可陆续开工建设，2017年将全部建成。”蒋斌介绍，特高压就像一条电力高速路，将为山东新增2500万千瓦受电能力，届时山东1/4的用电量将来自省外。

　　根据规划，两年内有望开工的4条特高压线路包括两条交流特高压输电线路，分别是锡盟－山东、靖边（榆横）－济南－潍坊线路；两条直流特高压输电线路分别是上海庙－鲁南、呼盟－山东线路。

　　国网山东公司发展部规划处处长牟宏介绍，这四条特高压项目中，锡盟－山东工程已获得路条（可开展前期工作），具备核准开工条件；靖边（榆横）－济南－潍坊线路、呼盟－山东线路已完成可行性研究报告。

　　此前，一份由电力规划设计总院制定的电网投资方案，已经通过了中国国际工程咨询公司的评估，即将获得国家能源局的批复。这份方案涉及的投资超过2000亿元人民币，内容包含4条特高压交流工程、5条特高压直流工程，和3条±500千伏输电通道。由此，山东成为了这一轮全国特高压投建高潮中规划线路最多的省份。

　　牟宏指出，之所以山东能够获得如此多的特高压项目，是因为山东早在2008年就开始实施“外电入鲁”战略，是全国特高压规划最早的省份之一。

　　2008年11月8日，国家电网公司和山东省政府签订《关于推进山东电网建设、实施“外电入鲁”战略会谈纪要》，正式确定实施“外电入鲁”战略。尔后，在山东省发布的《山东省能源中长期发展规划纲要》明确提出，“为满足今后我省经济社会发展的能源需求和环保要求，应加快推进特高压电网进入我省，接纳省外来电”。

　　国网山东电力原下属公司鲁能集团，在国家电网特高压项目推进之初，就预先在沿线山西河曲、晋北、晋东南、新疆哈密、宁夏宁东等地进行了煤矿资源布点。当时的鲁能泰山电缆公司也参与了为国家电网“长治-荆门”特高压示范工程生产线路产品的任务。（鲁能集团后来归入国家电网）

　　现任国家电网总经理刘振亚此前曾任山东电力集团公司董事长、鲁能集团董事局主席。

　　近年来，由于经济快速发展和电源建设相对滞后，山东电力缺口越来越大也是不争的事实。2008年，山东遭遇了十年来的最大电荒，全省遭遇大面积停电。今明两年山东电力缺口预计将达到600万和1000万千瓦，预计到2017年将扩大至2500万千瓦。

　　牟宏介绍道，环境日益恶化使得山东省节能减排压力沉重。近几年，山东一直没有大型电厂获批。山东在东部沿海布局的海阳核电站也遭遇到暂时的技术瓶颈，原计划并网发电的时间被迫推迟。特高压项目对于山东区域经济发展显得至关重要。

　　为加快特高压入鲁步伐，2013年国网公司先后3次与山东省委、省政府协商会谈，后者7次向国家层面呼吁加快特高压核准进度。在2013年底生态山东建设领导小组会议上，山东省政府将“加快外电入鲁”作为大气污染防治的六大举措之首，优先部署，加快推进。

　　2014年全国“两会”期间，山东省政协副主席王新陆、山大物理与微电子学院教授解士杰等十多名“两会”代表向全国人大、政协提交建议，呼吁“充分考虑山东省能源电力供需矛盾突出的实际，尽快核准锡盟—山东特高压交流工程，同意靖边（榆横）—济南—潍坊特高压交流工程和上海—鲁南、呼盟—山东特高压直流工程开展前期工作，加大‘外电入鲁’规模，尽快形成向山东送电能力，以缓解山东电力供需矛盾和防治大气污染压力”。

　　终于在国网山东公司多年筹备之后、在政府和坊间数次呼吁之下，山东在这一轮特高压线路建设中，拔得了头筹。

　　以治污之名

　　特高压项目投资巨大，据已建成的示范线路，平均每公里造价约为1000万元。“十二五”期间若建成所有规划的特高压工程，耗资将超过5000亿元，相当于两个三峡工程的投入。山东4条特高压投入至少也要高达数百亿元。

　　但特高压项目仍然得到了各级政府的认可，一是因为钱大多是国家电网筹集，很少耗费地方资金；二是东部地区缺电、且节能减排压力巨大。

　　2014年3月“两会”期间，国家电网总经理刘振亚发表了署名文章《发展特高压电网破解雾霾困局》，其在文中写道：“长远看，依托特高压电网，形成以清洁能源为主、电为中心的能源开发利用格局，将从根本上缓解我国大气污染问题。”

　　山东省上马特高压的动力也来自日趋沉重的环保压力。2013年山东PM2.5的平均数据超过国家二级标准1.8倍，全省17市空气质量无一达国家二级标准，而PM2.5中有60%源自燃煤。据统计，山东煤炭消费量占全国的近1/10，由此带来的二氧化硫与氮氧化物排放量均居全国第一。山东省电源90%以上是火电，其又占煤炭消耗的首位。

　　山东省发改委能源交通处副处长王福栋介绍，“十二五”期间，按照国家电网公司加快推进特高压“东纵”、“北横”等重点工程建设，预计到2015年，山东省接受外电能力超过1600万千瓦，预计可减少二氧化硫排放约65万吨、减少二氧化碳排放约8000万吨、节约原煤消耗约4000万吨，必将为山东省节能减排发挥重要作用。“一边是山东对节能减排要求越来越高，电厂环保投入越来越大；一边是特高压可提供向山东输送的通道。这会引导五大发电集团今后把更多的电厂布局到成本更低、更靠近煤资源的西部地区。”华能山东公司一位管理人士如是说道。

　　以治污名义上马特高压的逻辑，并未获得一致赞同。清华大学电机系柔性交流输配电研究所研究员王仲鸿就反对，他表示，通过特高压向山东等东部沿海地区输送电力，不过是电源转移、污染搬家，从全国范围来看并不解决治污的根本问题。

　　民间网忧

　　王仲鸿等数十名专家联名上书反对特高压的另一个理由是，特高压将使得全国电网融合为一，区域电网将被架空，国家电网公司的垄断地位却进一步强化。

　　国内目前已初步形成了华北、华中、华东、东北、西北等区域电网的竞争格局，他们原本应成为电力市场化的推动者，可这些区域电网公司却在国家电网公司的垂直管理下日渐式微。

　　王仲鸿指出，规划上的特高压项目一旦全部建成，全国电网将形成大一统的局面，从体制上、技术上堵死区域电网公司自由发展、相互竞争之路。他还透露了一个细节，这一轮“特高压”项目上马过程中，独立于国家电网之外的南方电网公司予以否决，而国家电网公司旗下的华北、华东电网反而去争抢项目落地。

　　山东部分民间电网经营者也担心，特高压项目的建设将会加重另一重垄断势力。十年前，山东民间电网的装机容量与发电量，均占全省的1/4以上，山东的民间电网全国最多，山东也是东部沿海唯一不缺电的省份。十年后，山东民间电网已大幅萎缩、发电量不足一成，1/4电力急需外电弥补。

　　华能山东公司上述管理人士介绍，国网公司每年都会召开调度会，五大发电公司旗下电厂发多少电，均由国网公司说了算，如果发电不足还会受国网处罚。山东民间电网更处于弱势地位，大多数企业自备电厂即使在电荒时也无法上网，只能自发自用，普遍设备闲置、经营亏损，发电量、企业数量均日渐稀少。

　　在煤炭资源相对丰富的济宁，国家电网在2010年电荒时曾试图将辖区内26家自备电厂所发电力全部统购统销。可多个当地自备电厂厂长均反映，当时国家电网收购的电价比企业发电成本还低，最终统购统销不了了之，多个电厂陷入困境。

　　一位山东规模较大的自备电厂负责人指出，在山东电力缺口日渐增多情况下，民间电网因垄断的体制非但没能壮大，反而逐渐萎缩。他的担忧是，以前，即使企业电厂环保条件稍差，政府为了应对电荒不会对自备电厂太过苛刻。未来特高压项目建成、占总量1/4的外电入鲁，在节能减排日益严峻的形势下，山东仅存的民间电网可能首当其冲遭到淘汰。