每日经济新闻记者 张静 毕华章发自商洛、西安

　　南水北调中线工程每年可调水95亿立方米，最高达120亿~130亿立方米，这些水将经过河南、河北，最终送到千里之外的北京、天津等地。

　　作为南水北调中线工程的水源地，陕南多数区域被国家主体功能区规划确定为限制发展区，加之这里又是集中连片的贫困地区，长期以来难以实现突破发展。

　　为此，前全国政协常委、陕西省委书记安启元以及当地多位官员学者，曾数次奔走呼吁，南水北调工程要饮水思源，建立水资源补偿机制。

　　与此同时，2009年，陕西省提出了循环经济概念，指出陕南的发展方向为循环经济。

　　不过，陕西省决策咨询委员会委员、陕西社科院学术委员会副主任张宝通在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访时坦言，仅靠循环经济，陕南总体落后的局面并不能得到根本改变。在他看来，循环经济概念太小，陕西应当抓住南水北调中线工程水源地这一身份地位，争取将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色产业示范区。同时，通过部省共建、京陕共建等措施，为秦巴山区争取大规模、高起点的发展。

　　“绿色产业”内涵更丰富

　　NBD：目前国家层面对于陕南的区域定位是什么？陕南有什么发展机遇？

　　张宝通：陕西经济发展格局呈现出明显的区域特点，区域发展的定位选择也各不相同。对于关中，国家制定了 《关中-天水经济区发展规划》；对于陕北，国家制定了《陕甘宁革命老区振兴规划》；但是对于陕南的发展，国务院虽然批复了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，提出“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，但是在总体上将实施重点放在了“扶贫开发”。

　　陕西应当抓住实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的机遇，努力在“区域发展”上做文章，谋划突破性的发展思路，并争取上升到国家战略层面。如此，陕南才有可能实现突破发展，陕西三大区域才有可能协调发展。

　　与秦巴山区其他片区不同的是，陕南是南水北调中线工程的主要水源地。也正因为此，南水北调中线工程成为陕南发展的最大制约。但另一方面，这一制约因素或许也能成为陕南突破发展的最大机遇。

　　NBD：您说的最大发展机遇是指？

　　张宝通：陕西应当抓住南水北调中线工程这个秦巴山片区区域发展与扶贫开发的关键，发展绿色产业。

　　NBD：对于陕西省定调陕南的出路为循环经济，您似乎有不同看法，曾在公开场合提及陕南仅仅依靠循环经济，总体落后的局面并不能得到根本改变，建议陕南发展绿色产业，为什么会提出这样的建议？

　　张宝通：南水北调中线工程取水地丹江口水库虽然在湖北十堰和河南南阳境内，但是其水源地主要在陕西境内汉江上游的安康、汉中和商洛，70%以上的水是由陕南供给的，水源安全的要求毋庸置疑。

　　在此前提下，作为上游水源地就只能发展绿色产业。绿色产业基于环境保护，釆用清洁生产技术和无害或低害工艺，能降低污染物排放。这样既能让当地老百姓脱贫致富，又可避免或减少对汉江水源的污染，实现双赢。

　　绿色产业或绿色经济是一个大概念，比循环经济的外延更广，内涵更丰富，包括一产、二产和三产等全部产业。循环经济是绿色经济的一种，主要涵盖资源循环利用的第二产业。

　　NBD：您的意思是循环经济包含在绿色产业内，它比循环经济更适合陕南的实际情况？

　　张宝通：对，绿色产业基地比循环经济产业覆盖面更宽，更能反映陕南秦巴山区的资源特点，与保护南水北调中线水源地更贴近，可以搭上国家南水北调中线工程的顺风车，并能升格为国家级绿色产业示范区。而循环经济在全国已经很普遍，以原材料加工为主的甘肃已被国务院确定为国家循环经济示范区，陕南循环经济很难再成为国家级的循环经济产业基地。

　　但是，绿色产业是新兴产业，科技含量高，人才要求严，资金投入大。秦巴山区是国家新确定的特殊困难地区，科技、人才和资金实力薄弱，发展绿色产业，建立绿色产业基地，仅靠陕南自身，或将面临很大难度。

　　争取升格为“国家级”

　　NBD：您建议陕南发展绿色产业，建成绿色产业基地，如何去做？

　　张宝通：陕南突破发展需要从国家战略层面着手突破，要把陕南建成绿色产业基地，必须借助国家力量，纳入国家战略，将其升格为“国家级”。

　　NBD：但是，将一个省域范围内的绿色产业基地升格为国家级有一定困难吧？

　　张宝通：确实存在困难，因此陕西应当与湖北、河南联手，把安康、商洛、汉中与十堰、南阳捆绑，把整个南水北调中线工程水源地整合起来，使南水北调中线水源地全都进入绿色产业示范区，确保南水北调水源的安全。

　　建议由陕西、湖北、河南三省联合申报建设“南水北调中线水源地绿色产业示范区”，使其成为我国第一个跨区域的绿色产业示范区。这样的示范区必须由国家协调和支持，因此只能是国家级的。

　　NBD：此前为了探讨“南水北调中线水源地绿色产业示范区”的可行性，您还到湖北十堰、河南南阳和陕西商洛、安康、汉中进行了实地调研，他们对此的反应怎么样？

　　张宝：五巿认为，“南水北调中线水源地绿色产业示范区”建设直接关乎首都北京和沿线其他城市的饮水安全，也关乎水源地人民脱贫致富，是一举两得的好事情。陕鄂豫三省应当联合起来，积极争取和促进“南水北调中线水源地绿色产业示范区”的设立，相信此事一定会得到国家的支持。

　　NBD：作为南水北调中线水源地的主体，您认为陕西应如何去做？

　　张宝通：建设“南水北调中线水源地绿色产业示范区”，对陕西带来的利益最大。因此，陕西在这个问题上一定要主动。要成立专门班子，组织专家硏究，落实目标责任，由省级层面推动，以三省名义争取，坚持不懈公关。

　　此外，陕西或许还可以借鉴杨凌示范区经验，争取部省共建、京陕共建、对口支援。