作者为日本企业研究院执行院长

　　5月6日，在经合组织(OECD)巴黎理事会上，日本首相安倍晋三发表了演讲。在谈到环太平洋经济合作协议(TPP)问题时，他说：“(日本与美国的)谈判已经进入到了最终阶段，日美合作才能让12个国家加速谈判进程。”

　　听话听音。4月23日到25日，美国总统奥巴马访问了日本。谁都知道，奥巴马的最大目的便是实现美日在TPP问题上的“大致合意”，但从双方一直到总统离开日本前才勉强拿出的联合声明看，奥巴马的目的并未实现。

　　日本发行量超过千万份的最大报纸，同时兼有安倍内阁的主要宣传工具作用的《读卖新闻》，和日本及国外的其他媒体在TPP问题的见解上有着很大的不同。该报认为尽管共同声明并未公开说日美双方已经大致达成了合意，但应该认为两国已经基本没有太大的分歧。至于两国在TPP问题上到底谈了什么，因为谈判在两者之间关门进行，日美媒体知道的不多，说不清楚，便是日本负责贸易方面的官员、研究者在回答笔者对TPP问题的采访时，他们知道的也不多，能说的更少。

　　进入5月后，日美需要在TPP上进行新一轮谈判。今年11月，美国国内需要进行中间选举，奥巴马需要获得农牧业相关团体的支持，他目前的压力很大，而安倍政府则从6月22日开始，国会进入闭会状态，受在野党的牵制较少。安倍本人完全可以慢慢地与美国较量，基本感受不到压力。

　　在奥巴马离开日本去韩国访问的4月25日，安倍的副手，麻生太郎副首相回答日本记者的采访时说，日美之间的交涉“到11月美国中期选举前不会有什么结果。现在奥巴马在国内已经不能把一切都管起来，他没这个力量。”他认为对这样的美国总统，日本可以更加矜持一些。

　　奥巴马：弱势总统

　　唯美国马首是瞻，如果说这是过去日本的外交政策的话，现在这个政策已经出现了很大的变化。

　　二战后，美国每隔几年都会发动一场战争，现在出了叙利亚、乌克兰危机，按日本媒体对美国的理解是，美国会义不容辞地动用军队，用武力来解决问题。但所期盼的美国军事行动，并没有在奥巴马时代出现，今后让奥巴马动用军队解决国际问题的可能性不是很大。

　　和历届总统比，奥巴马的支持率在5月初只有38%~41%左右，相当的少。

　　这里有奥巴马鹰派色彩不浓的原因，但从更深层的角度看，是财政赤字让奥巴马十分棘手，去年甚至发生了政府很有可能不得不关门的危机。在美国解决国内问题都很困难的时候，做出派兵去国际社会维持秩序决定的可能性，一下子小了很多。这样一来，日本也就有了借美国国力衰弱，提出在军事上重返国际舞台的可能。在日本政治家那里，有了衰落的美国，就有在美国那里获得支持日本强军要求的机会。最大限度地利用这个机会，在今天的日本比任何时候都重要。

　　奥巴马是重新评价亚洲经济力量的美国总统之一。美国的外交政策在二战后的较多时间里，把欧洲当作了重点，但实际上过去的10年，随着中国的崛起，亚洲特别是东亚成为了世界经济的火车头。最大的市场在这里，最能获取的利益也在这里。当美国发现这十几年内已经出现了“东盟＋6”，中日韩的经济合作也将要以FTA(自由贸易协定)的形式出现，而美国在一心关注欧洲、中东问题的时候，差不多已经失去了在亚洲插手经济的环境。

　　2008年9月，美国开始将默默无名的TPP，这个由新加坡、智利、新西兰、文莱4个小国组成的经济联合体，改建成一个由美国主导的能够将日本死死控制住，同时还能牵制中国，逼迫中国听从美国指令的新经济体系。

　　TPP有了美国以后，形势发生巨大变化，但美国仅有新加坡等小国的支持不足以弥补过去的欠缺，在TPP中拉入日本，才能真正发挥作用。

　　安倍：二十年来的首位强势首相

　　和文弱的奥巴马相比，安倍晋三显得非常强势。

　　安倍经济学“正在让日本摆脱通缩，过去日本是世界经济的引擎，充满了活力，今天日本经济已经开始(向这个方向)回归。”安倍在OECD大会上充满自信地说。

　　有了高支持率及自信，安倍在和美国谈TPP问题时，本来该比以往任何一届首相都能够立即做出决断，但在奥巴马访日的时候，安倍并没有这么做。

　　安倍是否过于看重日本农业团体？2013年日本农业总额为48351亿日元，在全日本GDP(4737771亿日元)中占到了1.02%，整个农业相当于日立公司一年销售额的一半，算不上有多么重要。日本农业人口不过239万人，而且年年都在减少，老龄化十分严重。安倍自民党保护农业的心情是有的，但在其政策中，农业问题并非最重要事项。

　　修改宪法、扩大日本的军事行动权力该是安倍内阁最重要的政治议题。以美国为首的联合国[微博]驻军为日本制定的宪法，限制了日本军事行动的范围。解铃还需系铃人，只有让美国同意日本修宪，赋予日本参加世界战争的集体自卫权，安倍内阁的政治目的才能实现。

　　TPP为安倍向奥巴马讨价还价提供了最佳机会。表面上看，是日本的农业关税(大米税率为787%、淀粉583%、黄油360%、白糖328%、大麦256%、小麦252%、脱脂奶粉218%、牛肉38.5%、猪肉4.3%)，与美国的工业关税(汽车关税2.5%)在对抗。但日本放开关税壁垒，美国的大米、黄油就能滔滔不绝地进入日本吗？日本消费者对(本)国货的专注，对食品的挑剔，不是美国农业能以价格优势简单攻破的。丰田、日产都在美国生产，降低美国对汽车的课税，也不会让日本汽车长驱直入到美国来。

　　进入5月以后，日本坊间传出种种日美TPP密约的传闻，《读卖新闻》公开说两国已经达成实际上的合意，可见关税问题不是多大的事。

　　“美日安保条约适用于尖阁群岛(中国钓鱼岛)。”

　　“欢迎日本探讨行使集体自卫权。”

　　奥巴马在4月25日的记者会上，不仅全面满足了安倍提出的要求，还对安倍特别重视的修宪问题表示了理解。

　　应该说，安倍看到奥巴马比以往任何一届美国总统都软弱，让奥巴马100%答应自己的要求，之后给奥巴马一个面子，在TPP问题上与美国达成“在总见解上的基本一致”是完全可能的，但安倍未这样做，在于他觉得美国的让步还不够多。

　　“在尖阁问题的最终主权决定上，我们不采取特定的立场。从历史看(该岛)属于日本行政管理之下，(其他国家)不该进行单方面的变更。”奥巴马在见记者的时候如此表述，这等于并未给日本下保证美国会协防钓鱼岛。这让安倍听起来很不舒服，所以日本在表面上也不能简单地向美国作出让步。

　　“我希望能够构筑新的经济秩序。”安倍在5月访欧时反复强调了其在国际社会中的新概念。安倍在将自己的外交规定为“价值观外交”后，在日本与中国之间划了一条线，凡是表明要与日本一同牵制中国的国家，在安倍那里便是与日本价值观相同的国家。美国回归亚洲，遭遇的主要敌手也还是中国，通过TPP来牵制中国的目的非常明确。在TPP问题上，日美之间也并无不可调解的矛盾。

　　安倍现在比以往任何时候都更加需要美国的支持。安倍在5月黄金周访问欧洲期间，反复明确了与中国彻底对峙的态度，他不能只是和欧洲联合，他更需要与美国的合作，只有这样才能构筑将中国排挤在外的，由日本、美国、欧洲组成的新的经济秩序。

　　但是，中国是世界最大的贸易国、最大的生产基地，其市场最有发展前景。奥巴马希望通过TPP来牵制中国，以便从中国获取更多的利益。安倍似乎在经济上考虑的不多，他最多是要让“价值观外交”取得成功，尽管这种成功会让日本丧失在中国本该取得的相当多的经济利益。