近日，河南有三名农民私下成立“地下政府”，三人经过密谋后，以邓州市人民政府不作为为由，宣布将其予以撤销，在市政府不远处成立一个“新邓州市人民政府”。

　　这种行为毫无疑问是违法的，成立地下政府是因为法盲，以及积淀了几千年的典型的小农思维。他们假借中央九部委之名，私刻公章，下发红头文件，招聘公务员。这也涉嫌伪造国家机关公文罪，已经被当地检方提起公诉。

　　讽刺的是，这三名农民成立“地下政府”的理由是“当地政府不作为”，从现有报道来看，他们是在2013年9月就成立了违法的“地下政府”，但是时至今日才被起诉，这是比较一目了然的违法行为，可是用时之久也耐人寻味。

　　即使当地政府存在农民所说的“不作为”的现象，但不能以违法去对抗现有法律，这是一个常识。在中国，这种动用私刑替天行道的想法却由来已久，“江湖”一直是中国特有的一种现象，在古代，有时候江湖也常与政府是“两个平行世界”，有江湖，自有侠士，他们惯于用自己的道德评判，常在法律之外替天行道。

　　在法治的道路上，传统经常会带来种种挑战，尤其是在中国有几千年传统文化的基础，人治与法治的冲突就经常存在于很多情况中。但是，众所周知的是，要想不断完善社会主义民主，法治是不可或缺的基石，我们无需赘述。明确了这一点，还不足够，还要弄清楚法治里的“法”究竟是怎样的？在现代民主框架之下，法律应该不断完善，既有对普通民众行为的约束，也有对政府行为的约束；还需要保证司法审判的公正性；此外，人们将问题诉诸法律还应该非常容易，并且人们诉诸法律时有一个基本的预期，那就是法律将会给最公正的审判。

　　我国的司法制度改革也是不断朝着这些方向前进。以政府不作为为例，我国于1990年10月正式实施《中华人民共和国行政诉讼法》，并于1999年实施《中华人民共和国行政复议法》，这些都旨在约束行政权。不过，现实中行政诉讼还存在很多限制，比如行政诉讼只能诉讼那些侵害到个人利益的行政行为，再比如只能是具体行为，不能是抽象行为。

　　日前，信访方面已经明确，以后不再接受越级信访。未来，普通民众与当地政府的纠纷，还是应该诉诸法律框架之内，这有赖于法治的不断完善，更有赖于地方政府行政行为的改善。在简政放权的今天，不只是对市场不随便伸手就了之，更应该不断提升施政水平，在法律框架内办事，并且积极以服务型政府的姿态改进服务水平。（编辑 张立伟）

　　作者：祝乃娟