在克里米亚危机爆发后,美国试图借机强化与日本等亚洲国家的同盟关系,这一趋势早已显而易见,但美国总统奥巴马在启程当日在对日媒采访的书面回复中公开承诺《美日安保条约》适用于钓鱼岛,并在与日本首相联合记者会上再次确认,成为首个对此问题明确表态的美国总统,美日两国立场趋同化的步伐之快仍令人印象深刻。美日两国官员近年来不断就美国“协防钓鱼岛”释放信号弹,到现在这个问题可谓尘埃落定,同时也对中国外交提出了一个重大挑战。
《美日安保条约》第五条规定的两国共同防卫区域是日本“施政”的领域。这个词的的模糊性给了美国巨大的解释和腾挪空间。一直以来,美国可以根据中美关系状况以及拉拢或者疏远中国的需要来做选择:或者不确认钓鱼岛的性质,或者认定钓鱼岛处于日本施政范围之内但不表态要协防,或者两点都明确,以此作为调节中美关系的筹码。两国的政府官员、国会议员等角色在这个问题上屡屡发表言论,可以作为敲打中国的一张牌。不过奥巴现在作为总统将这个问题明确,对中国来说,一方面固然要感到失望和被动,但另一方面,这也缩窄了美国在未来制约日本行为的灵活空间。奥巴马这种“自缚手脚”的行为将给以后的美国政府的东亚政策留下后遗症。
不过,美国对钓鱼岛安保做出明确意思表示,并不意味着美国会怂恿日本继续挑衅中国,甚至主动挑起武装冲突。美日之间料想应该也有私下里的默契和安排。美国意在威慑中国,迫使中国接受日本制造的“既成事实”,同时提醒中国不要造成会在钓鱼岛产生擦枪走火危险的局势。美国对中日两国的关系仍然以管控做法为主,发挥“离岸平衡手”的作用,但尽管如此,这也已经让中国外交面临不小的难题。
本次乌克兰危机并未产生让美国目光全面转向欧洲的结果,相反,西方官员和媒体开始借机大炒俄罗斯在实行“19世纪式的领土攫取行为”,并说这种做法会可能被中国仿效,以此作为在战略上打压中国的舆论武器。但事实上,进入21世纪以来,正是美国凭借着唯一超级大国的优势,试图修正二战后已成型的国际法规则,而中国是从现行国际法和国际规则中得利的,并试图继续维持现状的。在钓鱼岛问题上中国也不是挑衅者,自日本实行“国有化”措施以来,日本一直是违反两国政府长期共识、试图单方面改变现状的一方,而中国主要在被动因应。奥巴马政府不顾事实而把中国描述为东亚秩序破坏者,由此反映的遏制中国心理肤浅而危险。
美国不应该通过鼓励和怂恿中日矛盾激化来实现其主导东亚局势的目标,因为那会使东亚秩序变得更脆弱从而牵制美国,使其全球战略日益变得顾此失彼。美国的“亚洲再平衡”战略不应以遏制中国的方式推进,努力促成中日和解才更符合各方利益,而其前提是美国对双方的诉求公平对待。而当然,要实现这种正和博弈的结果,也需要中国的外交战略,包括传统外交和软实力战略,具有更多的全局观、方向感和灵活性。(编辑 衣鹏 谭翊飞 申剑丽)
|