新华网北京4月22日电（记者刘诗平、陈雯瑾）国务院办公厅最新发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》。一些专家22日表示，作为较完整勾勒未来一段时间农村金融发展的文件，此次《意见》出台，从宏观层面对农村金融做了架构布局，也规划了具体实施的线路图。

　　改革助力服务重心下沉

　　《意见》指出，进一步深化农村信用社改革，积极稳妥组建农村商业银行，培育合格的市场主体，更好地发挥支农主力军作用。同时明确，省联社要加快淡出行政管理，强化服务功能，优化协调指导，整合放大服务“三农”的能力。

　　“此次提出深化农村金融体制机制改革的一些具体措施，与一直以来提倡的服务重心下沉保持一致。”中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰说。

　　中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，农村金融机构管理体制一直是农村金融面临的难题。此次《意见》涉及机构改革的部分，给未来农村金融机构改革定下了大致的框架。

　　“明确机构改革路径，有助于放开农村金融机构手脚、促进农村金融机构管理与经营机制完善。”曾刚说，随着金融机构活跃，对当地实体经济将会起到促进作用。

　　不过，马九杰也提出，农村金融机构如何做到差异化、特色化服务，还需要在实践中总结。随着民资进入农村金融市场，金融租赁公司、村镇银行等发展壮大，会在一定程度上有利于解决农村长期资金短缺问题。

　　普惠金融反哺实体经济

　　“和十多年前相比，金融对于三农的支持已经有了很大飞跃。但是，农村金融机构覆盖低、农村金融服务供求不平衡、农村金融市场竞争不充分的局面依然存在，城乡金融服务差别明显。”中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山说。

　　《意见》提出，从优化县域金融机构网点布局、推动农村基础金融服务全覆盖、加大金融扶贫力度三方面，大力发展农村普惠金融。

　　“普惠金融是重要的政策目标。”马九杰说，以机构网点布局为例，在以家庭为参与主体的农村地区，农村金融需要服务的对象小且分散，亟须用基层网点进行对接。

　　与此同时，《意见》明确提出要从拓展资金来源、强化政策引导和完善信贷机制三方面，引导加大涉农资金投放。

　　对此，杜晓山认为，尽管银行业经历了从逃离农村到回归农村、增加覆盖的过程，但受当地居民储蓄习惯和金融生态环境来看，目前仍存在中西部地区吸收存款外流至东部等地区，没有起到反哺当地、带动当地实体经济发展的目的。

　　“随着监管层对一定比例存款投放当地、提高涉农贷款比例等多项指标的重视，并逐步纳入评估体系，将防止大量资金外流到农村以外地区、外行业，从另一方面也加强了对农业、农村的金融支持。”马九杰说。

　　产业链金融模式将成重要抓手

　　《意见》提出，创新农村金融产品。推广产业链金融模式；创新和推广专营机构、信贷工厂等服务模式。

　　对此，马九杰认为，随着农业现代化推进，产业链上下游主体联系将日趋紧密，产业链金融模式将成为服务“三农”的重要抓手。

　　“很多小农户、边远的农户，从银行获取资金的难度非常大，缺乏抵押金，缺乏担保品，难以直接从银行获取贷款。而通过产业链金融模式，生产者、组织者、加工商、流通商、销售商以供应链融资的方式获得资金支持，在更好保证产品质量的情况下，避免了现在小而散的农民市场认可度比较差的情况，分散小农户的贷款难。”马九杰说。

　　作者：刘诗平 陈雯瑾