而目前，入驻前海的金融机构约3000家，占入驻企业总数比例超过60%。在最为核心的金融产业上，发改委、财政部、央行等中央部委的政策尺度仍有较大顾虑。

　　“降低对香港的保险、证券、基金进入前海的门槛，这个审批权限在北京，前海要跟重要沟通，向北京争取在这里试验，沟通很重要。” 前海咨询委员会委员、香港大学中国金融研究中心主任宋敏表示。

　　事实上，国务院“22条”就包括“降低香港金融企业在前海设立机构和开展金融业务的准入条件”，但一直未落地。

　　据前海管理局新闻发言人王锦侠透露，在2013年前海部级联席会议时，国务院“22条”仍有8条没有落实；一年过去了，现在8条里仅有3条完全落地。剩下的5条，部分已进入到收尾和报批阶段，有些还需要“专业资格互认”长期协调。

　　五年前，深圳满心欢喜地筹备前海区域发展规划；两年前，国务院批复前海开放的22条政策，意图再造特区中的特区，金融改革是重中之重。

　　现在，上海自贸区定位国家金融改革战略，温州、泉州等地方金改和广西、云南、新疆等沿边地区金改如星星之火，遍地开花。而前海金融改革政策落地缓慢，其先发优势消耗殆尽，特区不再“特”，甚至有从国家战略沦为地方改革的趋势。

　　“如果我们不突出前海的‘特’，就会被淹没在大家都要推广的节奏中，这种情况在北京往往是推不动的，因为特事特办就能办，当变成很普遍的时候，它就有诸多的考量，就办不下来。”前海合作区咨询委员会委员、弘毅投资总裁赵令欢表示。

　　前海金融改革缓慢的症结正是中央相关部委对细则条款的批复速度和创新尺度。比如，国务院“22条”中提出的“支持设立前海股权投资母基金”，发改委直到2013年3月才批复，而由于涉及跨境人民币募资问题，央行至今未批复，相关金融机构和民营资本发起的跨境股权投资基金更是望穿秋水。截至2013年底，前海跨境人民币贷款备案金额已超过150亿，但使用资金仅30亿，利率市场化推进也十分缓慢。

　　现实受挫，但前海的理想仍在膨胀。

　　尽管前述诸多政策尚未落实，前海2013年又上报第二批改革“特殊政策”，其中包括25项金融改革需求。

　　2014年2月，深圳市政府下发《关于加快推进前海深港现代服务业合作区开发开放的工作意见》，提出46条“改革要点”，金融改革依然是重中之重，占据18条，包括拓宽跨境贷资金来源和使用范围、开立本外币自由贸易账户等。

　　王锦侠表示，“改革要点”是第二批滚动式创新的一部分，但不是全部。“改革要点”今后每年都会出台一个，现在有28个课题正在做调研。前海2014年提出的金融改革目标包括：跨境人民币贷款突破500亿，PE集资规模超过200亿，金融业营收规模、融资租赁业务规模、非贷款人民币回流金额均超过100亿。