新华网长沙4月12日电（记者谢樱、袁汝婷）湖南成人高等学历教育学费调整听证会日前举行，最高40%的涨幅成为关注焦点。

　　事实上，在教育部2007年出台的关于高教学费的5年“限涨令”到期之后，从2013年开始，不少地方就陆续开始涨学费，不少人称之为“报复性上涨”。那么，高教学费到底该不该涨？涨多少？涨的学费用到哪儿？

　　沉寂5年，高等教育学费“涨声”响起来

　　9日，湖南成人高等学历教育学费调整召开听证会，调整学费标准为业余生文科类拟由1500元调整为2100元，理科类拟由1600元调整为2200元等，涨幅最高达40%。

　　2013年7月，山东7所高校将固定的按学年收费改为弹性的按学分收费，引来一片“变相涨价”的质疑。此后，“涨价潮”波及越来越多地区，福建、山东、湖北、贵州、天津、广西等地陆续上调高校学费。

　　高校学费为何“涨”声四起？2007年教育部曾规定，“十一五”期间，包括高等学校在内的各级各类学校收费标准除特别规定外，一律稳定在2006年秋季水平，学费、住宿费都不能调整。如今，学费五年“限涨令”解除，引发了社会对高校学费“报复性上涨”的担忧。

　　《高等学校收费管理暂行办法》规定，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。纵观目前不少高校学费，却大多逾越了这一“红线”。

　　记者了解到，湖南省成人高等学历教育学费标准制定于2002年，执行十多年来，市场物价总水平逐年上涨，教育成本也在逐年增加，已难以适应现在的成人高等学历教育办学需求。

　　“这些年来，老师课时费从20元上涨到60元，人员工资翻番，这些都是成本的刚性增长。如今不少学校收入无法弥补支出，运营难以为继，只能被迫降低办学质量。”长沙某大学职员曾静说。

　　学生培养成本如何算？

　　范围广、涨幅高是此轮涨价潮的特点。记者了解到，在宁夏的高校学费上调听证方案中，学费平均涨幅高达62.2%，最高涨幅更达86.7%。

　　涨幅标准如何确定？记者翻阅了相关文件，只发现十多年前当时的教育部、国家计委、财政部有一个联合印发的《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》涉及这个问题，其中规定，“成人高等学校、高等函授教育学校等非全日制高等学校的学费标准，按照扣除国家财政拨款后的实际年生均日常运行费用确定。”

　　湖南省物价局教育收费管理处处长吴波介绍，按照上述规定，湖南在计算出抽样大学的总收入和总支出得出总培养成本后，按照学生人数计算出人均培养成本，通过人均培养成本与实际缴收学费的差额，来确定学费上涨的额度。

　　湖南省价格成本调查队工作人员刘凡芬介绍，在此次学费核算中，生均培养成本由工资及福利费、助学金、商品和服务支出、社会保障费、固定资产折旧额共5项构成。其中商品和服务支出由26项构成，包括办公费、业务招待费、公务活动费、差旅费等费用。

　　看似严谨的成本核算，引来一些业界人士的质疑。“目前不少地方测算的生均培养成本，其实并不是对发生在学生培养方面的成本进行核算，而是简单按照学校的开支进行。如今高校普遍面临行政机构臃肿、开支大等问题，特别是一些高校兴建基建设施等巨额费用，无疑推高了学费。”湖南社科院助理研究员曾俊森说。

　　“涨”出的学费用在哪？

　　确保教学质量不下降是高校学费涨价的重要原因。但学费涨了，“涨”出的钱会用在哪里？教学配套设施是不是会相应完善？高校教学能否“提价提质”？

　　“按照规定，收取的学费必须用在教学上。”吴波举例，比如对老师专业化发展、教科研投入、提高学校办学的内涵品质等。

　　湖南省教育厅高教处副处长张平认为，增加的学费在使用时必须有透明的监督机制，要形成包括政府、社会、舆论和学生在内高校经费监管体系，以提高高校资金使用的透明度与效率，促进学费价格和成本之间的平衡。

　　“物价上涨成本升高推动学费涨价，但政府对教育投入跟不上发展步伐也是重要原因。”湖南省总工会法律保障部副部长蒋正平说，“学费调整应按照谁受益谁承担的原则来定，学生通过学习提升自我之后，反过来投身国家建设，国家也是受益方。因此学费上调不应由学员一方来承担，国家也应当加大投入扶持力度。”

　　作者：谢樱 袁汝婷