全国住房信息6年内联网：官员房产登记进行时

　　纪睿坤

　　被赋以“反腐”、“降房价”等功能的住房信息联网又迎来新的时间表。

　　根据近期下发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)，2020年之前要建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

　　就在一年前，国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知中要求，在2015年以前，所有地级以上城市原则上要实现联网。

　　这意味着个人住房信息联网大限被延后5年。

　　和之前相比，国土部的一位人士介绍，全国住房信息联网的思路也将发生变化。自2013年底，根据国务院部署，国土部从住建部等单位手中接棒，一并负责全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责归口国土部。此前房屋层面的登记属于住建部门职责，住建部为构建住房信息联网系统酝酿已久，但进展缓慢。

　　上述国土部人士介绍，此前住建部负责的个人住房信息联网，只是整合房屋的相关信息进行联网，实现信息共享，目前，住房信息联网被整合到不动产登记制度中，由国土部统筹，在建立土地登记信息的基础上，会考虑预留与住建、林业、海洋等部门的接口，实现部门间的信息共享。

　　21世纪经济报道了解到，此前在浙江等地试点的不动产登记实施方式，将部分得以全国推广。按照浙江模式，当地可实现省、市、县三级土地登记信息的实时动态查询和监管，并预留与多部门信息共享的接口。

　　官员房产登记进行时

　　据21世纪经济报道记者多方采访了解，按照官员财产申报制度的有关要求，北京、中央部分部委的处级以上的官员正在登记房产。

　　北京常务副市长李士祥3月初接受媒体采访时表示，北京正在研究实施官员财产申报制度，包括住房面积、户型、位置等细节全部登记，诸如商品房还是政策房，户主是谁，是本人还是家人等等，相关登记工作正在进行。

　　李士祥亦透露，北京市领导已经全部开始登记房产状况，他本人的房产亦在登记中。

　　除了北京，中央某部级单位的一位人士亦向21世纪经济报道记者透露，该单位近期亦被要求登记房产信息，需要详细登记家中房产数量、面积、位置。

　　据其了解，登记范围被要求为处级以上的领导，并未铺开至事业单位、国企。

　　上述部委内部人士介绍，之前官员的财产申报制度，也包括房产，但和之前不一样的是，此前只申报不审核，此后或将进行审核，并把该数据录入到住房信息系统中，纪检部门和住建、国土部门都会掌握该信息。

　　“动真格”的单位房产登记举措，反映在市场层面，显现为部分地区二手房的局部“抛售”。

　　春节之后，北京购房者张明前往回龙观、望京、宋家庄等多个商圈去看二手房。“很直观的两点感受，一个是，部分二手房报价较高有价无市；另外一个是，市场上开始频频出来明显低于市价的房产。”张明说。

　　就在上周六，张明签了望京的一套住宅，总价比市场价便宜了三十来万。“成交时，对方没出面，委托给中介，还有一个朋友，”张明说，据说房主是官员。

　　21世纪经济报道记者亦走访我爱我家、链家地产、中原地产等多家门店了解到，相比2013年，马年以来，诸如主动调低价格，求快速出货的业主数量的确有增加。

　　链家地产市场研究部的统计也显示，在北京新房价格坚挺的同时，自去年12月份以来，北京市二手住宅平均价格基本处于停涨状态，2014年以来，北京二手住宅成交均价更连续呈现环比下跌的情况。

　　“不排除和不动产登记相关。”链家地产分析师张旭表示。

　　财政部财科所所长贾康也公开表态，住房信息联网会承载部分反腐功效，而在住房信息联网之后，就是房产税的开征，在贾康看来，真正在地产投资的聪明人，会按照时间表部署出货。

　　不动产登记职责的部门转移

　　早在2010年，住建部就开始推行全国住房信息联网系统，“不过，由于附带的反腐功能，官员信息公开难，一些地方政府不愿配合，加之基础数据整理庞杂等，住房信息联网的推进一直很慢。”住建部政策研究中心的一位人士如是告诉本报。

　　住建部政策研究中心的一位人士坦言，这当中的关键是数据缺乏。从技术上看，住房信息联网其实很简单，但若没有数据，无法实现信息共享的联网只是一个空壳子，意义不大，这也是住建部并未持续公布进展的一个重要原因。

　　就在2013年11月，进展缓慢的住房信息联网出现转变。21世纪经济报道了解到，根据国务院的部署，全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责归口国土部。 在此之前，住房信息联网由住建部负责。

　　国土部参与不动产登记的一位人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，住房信息登记是不动产统一登记工作的重要一环，国土部也和住建部门进行过多次沟通，目前处于管理的过渡期。

　　国土部该人士介绍，目前工作的重点，就是搭架统一的不动产信息平台，统一登记、注册标准，这样才会有统一的接口和效率，更好的把分散在各部门的信息进行整合。

　　在其看来，和以前相比，不动产登记的大方向不会有太大的变化，为了确保信息安全，诸如以人查房等不会放开。

　　不过，工作思路和以前会有不同，上述国土部人士表示，此前的住建部门负责房屋登记、联网，国土部门负责土地确权、登记联网，未来两部门的职责进行统一、实现对接，实现“房地合一”。

　　上述人士表示，实际上，很多住房信息在买房的过程中，本身就记录在案，住房信息系统里就存在，只是信息不全，也没有实现共享。不动产统一登记涉及林地、草地等多个领域的信息整合，相比之下，比住建部单方面推进联网的难度要小。

　　中国房地产学会副会长陈国强也认为，被整合进不动产登记的住房信息联网可以看做住建部联网“升级版”，数据将更为全面，信息的监测和共享机制也将更完备。

　　不过，据上述住建部政策研究中心的一位人士了解，虽然房屋登记职责被整合入国土部门，但未来对交易进行监管的职责，还是由住建部门负责。

　　国土部不动产登记先行经验

　　值得一提的是，相比住建部进展缓慢的住房信息联网，国土部在不动产登记方面已经积累先行经验。早在2009年，国土部就启动了全国土地登记信息动态监管查询系统建设，进展相对顺利。

　　21世纪经济报道了解到，国土资源部在浙江试点的土地登记动态监管查询系统，日前在宁波、绍兴两市及下辖区县全面部署运行，目前可实现省、市、县三级土地登记信息的实时动态查询和监管。

　　浙江省国土厅的有关负责人介绍，国土部2013年在浙江绍兴开了一场推广会，“会上，浙江试点，获取国土部副部长胡存智的肯定”。

　　在上述浙江省国土厅人士看来，土地登记动态监管查询系统可以作为落实不动产统一登记制度的“牵引”，在现有土地登记信息的基础上，预留与住建、林业、海洋、渔业等部门的接口，为不动产统一登记奠定基础。

　　事实上，不动产统一登记的核心，在于“统一”，就是要将原先分散在各部门的不动产登记职责统一起来，由一个不动产登记机构负责统一登记。统一，包括统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台。

　　此前很长一段时间，我国不动产登记体系不统一，登记机关也不统—比如土地在国土部门登记，房屋在住建房管部门登记，承包经营权和草原在农业部门登记，滩涂在海洋部门登记，林权则在林业部门登记等。

　　“各部委都在推，住建部推住房信息联网，国土部推土地确权登记……”中国土地勘测院副总工程师邹晓云介绍，此次建立全国土地信息监测系统等等，国土部的核心就是建立制度，统一接口，把各种分散的登记信息进行整合，统一在一个不动产统一登记平台上。

　　据国土部知情人士介绍，不动产登记制度眼下还只是大致框架，工作路径图暂未确定，“具体包括哪些内容、如何操作，都要等到6月份不动产登记条例正式出台才能明朗”。