新华网上海3月17日电（记者陆文军）全面深化改革，加快完善现代市场体系，上海自贸区的溢出效应正在逐步显现。作为上海商贸重镇、金融核心区域的黄浦区，率先推出首个行政区域版“负面清单”，着力打造更公平、开放和透明的市场环境，进一步提升区域经济发展能级。

　　据介绍，黄浦版“负面清单”根据自身区域特点，主要针对第三产业中金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流六个方面。结合黄浦区以服务业为主的产业结构特点，列明黄浦区重点服务业对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

　　黄浦版“负面清单”包括9个门类、22个大类、87个中类、211个小类，其中特别管理措施共63条。黄浦区将同步实施行政审批制度改革、服务业创新试点等系列措施，加快行政审批速度，提高行政审批效能，优化综合配套环境。

　　黄浦区相关负责人表示，作为上海的核心商务区，黄浦区经济总量位居上海中心城区首位，黄浦必须通过制度创新、机制创新、模式创新和管理创新，才能破解自身发展中的困难和瓶颈，推行“负面清单”管理模式，正是坚持目标引领和问题导向，加快探索转变政府职能、进一步扩大开放、推动区域经济提升发展的重要实践。

　　黄浦版“负面清单”管理模式具有三大特点：首先，“1＋X”模式，“1”是一张“负面清单”，“X”包括一系列改革创新措施，内含行政审批流程的简化、优化，诸多试点政策的争取、商务环境的进一步开放等等。

　　第二，不仅仅追求审批速度，更强调服务质量。黄浦版“负面清单”管理模式，在现行法律法规框架内，继续对外资新设企业实行审批制，但通过内部流程优化，将大大加快审批速度。

　　第三，不仅仅适用于外资企业，更是覆盖到区域内所有企业。黄浦版“负面清单”管理模式，是以“负面清单”为突破口，探索对全区内资、外资所有企业提升审批效率、优化配套服务。

　　据测算，黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。同时，黄浦区还推行企业设立注册登记“三零四一”服务模式，即零收费（企业设立）、零首付（注册资本认缴制）、零距离（审批服务），一门（行政服务中心一口受理）、一表（一表式受理、并联审批）、一窗（一个窗口对外服务）、一岗（充分授权、专人负责）。

　　作者：陆文军