上海市政府网站日前公布《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》，明确未来上海发展目标定位。指导意见提出，在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，上海市要努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，以打造中国经济升级版。
指导意见提出，要突出区域一体化的发展格局。要强化市域城乡统筹发展，推进新型城镇化。共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。积极推动长江流域一体化发展和长江流域经济带转型升级。大力促进区域产业合理分工布局，基础设施高效衔接，生态环境持续改善。
指导意见提出，要深化区域合作机制。建立同世界级城市群发展相适应的区域一体化发展联动协调平台。继续深化完善长江三角洲地区和长江流域区域合作协调机制，积极推进重大规划共商、重大事项共议。大力推进基础设施、公共服务、产业联动、生态保育等重点领域的区域协调统筹，共同研究制定区域性专项战略和行动规划。
指导意见提出，要通过控制人口规模、用地规模来控制城市发展规模。通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。严守建设用地总量的“天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重。鼓励土地合理混合使用和地下空间综合开发利用。