近日，中共深圳市委办公厅和深圳市政府办公厅联合印发《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》（以下简称“工作要点”），明确了2014年前海在金融、经贸、法律及人才引进等五个方面的工作要点和时间表。

　　《工作要点》涉及前海构建开放、安全、高效的区域金融体系；推动粤港澳服务贸易自由化；建设社会主义法治示范区；建设全国人才管理改革试验区；强化突破前海建设若干瓶颈问题五大方面的46个要点。

　　在经过漫长的土地整备期后，2014年前海即将步入快速发展时期。综合开发研究院区域发展规划研究所副所长刘国宏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，前海的各项创新核心旨在于打破此前的管制，尤其是资本领域的管制，但这需要有规划、有节奏地进行。

　　打通跨国投资通道

　　在《工作要点》中，占据篇幅最多的是前海构建区域金融体系的18条要点。

　　这些要点包括金融创新载体、跨境金融业务、自由贸易账户体系、贸易投资跨境收付便利化等18个方面的内容，其中有8项创新措施需要征得国家部委的同意方可实施，另外10项措施则可以在深圳市的层面上协调落实。

　　前海管理局战略发展处副处长王识歧对21世纪经济报道记者表示：“前海今年改革创新工作要点中事关金融创新的共有18条，其中6条是为了支持中资制造企业、物流企业和资源开发企业‘走出去’，促进21世纪海上丝绸之路的建设。”

　　在《工作要点》中，提出要向中国人民银行申请拓宽跨境人民币贷款的资金来源和使用范围，将放款主体扩大至境外金融机构。当然，根据此前的规定，贷款用途必须符合《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》要求，不得用于投资有价证券、衍生产品，不得用于委托贷款。

　　刘国宏表示，构建资本流通和跨国投资的渠道，是前海合作区的一项重点任务。此前前海已经开放香港人民币资金池的回流渠道，但是被形容是“走了一半路”，即回流到前海的资金必须用到在前海的投资商，未来需要解决的问题是，这些资金是否能够更进一步向内地辐射。

　　另外，《工作要点》也提出，允许从前海向境外、从境外向前海的跨境直接投资按规定与前置核准脱钩，直接向银行办理涉及的跨境收付、兑换业务。这将给外资企业“走进来”、中资企业“走出去”带来极大便利。

　　刘国宏表示，新提出的这些改革创新措施的目的，是为了将前海打造成为一个能够支撑海上丝绸之路的后方基地，打通前海企业进行跨国投资的通道。

　　“目前，前海4.5小时飞行圈已覆盖了东南亚所有开通国际航线的城市，而且深圳加香港在东亚范围内的国际航班密度远超北京、上海和广州。最适宜做21世纪海上丝绸之路的后方基地。”王识歧说。

　　改革“负面清单”

　　在构建新的区域金融体系之外，前海也将进一步推动粤港澳服务贸易自由化。

　　此前，广东副省长招玉芳在2月13日到省港澳办调研时曾表示，今年要将推进服务贸易自由化作为粤港澳合作的重中之重，确保2014年底前率先基本实现广东与港澳服务贸易自由化。

　　《工作要点》提出，要在深港合作会议制度基础上，加快组建、完善前海深港联合工作组（包括金融政策、法制环境、专业服务暨CEPA先行先试、投资推广、规划建设5个专责小组），定期研究并协调解决深港合作推进前海开发建设中的重大问题。

　　与此同时，前海也将争取部委支持，允许前海对区内外商投资（含购售前海股权交易中心挂牌企业股权）试行准入前国民待遇，研究制订区内外商投资（含购售前海股权交易中心挂牌企业股权）负面清单，探索建立外商投资便利化管理措施。

　　在上海自贸区获批之后，“负面清单”的管理模式成为各地均在积极争取的改革举措。而前海则规划，将该项改革中的覆盖对象，由区内企业扩大到在前海股权交易中心挂牌企业，在风险可控的前提下使更多企业能够享受到改革红利。

　　当然，这项改革还需国家部委最终确认。