特派记者 陆振华 布鲁塞尔报道

　　商业欧洲（Business Europe）是欧盟最大的商业游说组织，其直接成员是35个欧洲国家中41个全国性的商业联盟，背后则是这些商业联盟覆盖的2000万家企业和1.2亿雇员。如此庞大的代表性，赋予了这个游说机构在欧盟“首都”布鲁塞尔的巨大影响力。

　　在时下欧盟进行的多个贸易协议谈判中，商业欧洲一直非常活跃地扮演着商业利益代言人的角色。在去年11月北京举行的中欧工商峰会上，其主席、意大利人艾玛·玛切嘉利（Emma Marcegaglia）就直接对中欧双边投资协定（EU-China BIT）的内容提出过八项主张，每一项都以“我们想要”的字眼开头。

　　上月末，中欧BIT第一轮谈判结束。上周，欧盟委员会也闭门通报了谈判进展。《21世纪经济报道》近日专访了商业欧洲的国际关系事务顾问卡森·唐诺（Carsten Dannohl）和索菲亚·波娜尔（Sofia Bournou），详解游说组织眼中中欧BIT谈判的突出事项和问题。

　　商业欧洲认为，中欧双边投资协定中的市场准入和投资保护同等重要；希望看到外国投资者、私营企业能和国有企业公平竞争；投资者-国家争端解决机制有增值意义，但也需完善；先谈BIT，才能为自贸协议（FTA）打下基础。

　　《21世纪》：中欧在上月完成了第一轮双边投资协定的谈判。就你们所知道的情况，双方谈了什么？是否会特别强调市场准入部分的谈判？

　　波娜尔：中欧BIT应该包括市场准入和投资保护，两者同等重要。因为准入前国民待遇包含在市场准入中，准入后国民待遇囊括于投资保护里，这（两个阶段的国民待遇）对任何投资者来说都同等重要。

　　Business Europe的成员来自35个欧洲国家，在行业代表性上也富有多样性。除了在中国投资的欧洲公司和在欧洲投资的中国公司业已覆盖的行业外，这个BIT的附加值就表现在开放双方的其他行业上。

　　第一轮谈判中，双方会讨论框架，比如谈什么以及怎么谈。双方还没有进入相互交换出价的阶段。

　　《21世纪》：欧盟贸易事务的负责人也谈到，会在协定谈判中讨论国有企业（SOEs）问题。在这个事项上欧盟的诉求是什么？

　　卡森·唐诺：在国有企业问题上，我们所要求的是给予所有人相同的竞技场。在金融、透明度等方面，确保每个人都有平等的竞争环境，对外国投资者来说是这样，对中国私人企业来说也是这样。

　　当然，对中国来说，国有企业很可能遍布大部分经济领域，这是中国的一个特殊情况。另外，应该确保国有企业和私营企业能够公平竞争，确保不给予国企优惠待遇。这就是为什么我们必须在双边投资谈判中讨论国有企业的原因。

　　在欧洲，我们有非常严格的市场竞争规则，对国有企业没有优惠待遇；同时，国企和私有经济能够公平竞争。我们也希望能在中国看到相同的环境。

　　《21世纪》：投资者-国家争端解决机制（ISDS）也是协定谈判中的新鲜内容。但是即便在欧洲，ISDS也遭受到多方面的很多批评。比如这个机制会削弱国家的内部监管，降低环保标准，企业凌驾于政府监管之上等等。

　　波娜尔：投资保护谈判的增值部分就是ISDS。这不意味着政府就不能进行监管，也不是说政府不能设立新的监管政策，而只是建立一个额外机制来帮助政府履行双边投资协议，检查中国和欧盟机构以及成员国政府是否按照协议的原则来监管。ISDS也不施加于任何政府已实施的国内监管政策。Business Europe也重视对ISDS的批评意见，我们也不认为对ISDS有批评意见就不应该建立这个机制了。这个机制有它存在的意义。当投资者感到政府违背了协议，ISDS机制才可能启动。

　　当然，我们也找到了改善ISDS机制的方法。比如，增加透明度，引入上诉机制，更加开放的采纳批评意见等等。

　　《21世纪》：在中欧正式开始谈判前，一直有声音在争论一个问题：是先谈BIT，还是开启自贸协议（FTA）谈判。你们怎样选择的？

　　卡森·唐诺：首先要谈双边投资协议。这并不是BIT和FTA孰优孰劣的问题。如果我们能够成功完成BIT的谈判，那我们就有了非常好的基础，从而可能进一步谈FTA。欧盟也与其他地区和国家谈FTA，但是其中一些现在基本上就暂停了，因为有些问题现在难以解决；我们不想和中国之间发生这样的事情。

　　《21世纪》：去年上半年，中欧之间围绕太阳能产品的争端闹得满城风雨。虽然最终双方以价格承诺的方式结尾，避免了贸易战升级，但是你们认为这段过往会影响中欧BIT谈判吗？

　　卡森·唐诺：我觉得遗憾的是，中欧太阳能争端是如此的政治化。我认为双方应该将这个问题维持在技术层面，而不是上升到政治层面。当然，这样的争端也会发生在任何主要的大国关系里，比如和美国。（编辑 李艳霞）

　　作者：陆振华