上海自贸区全称是“中国（上海）自由贸易试验区”，而三个新试点名称可能不再是“自由贸易试验区”，而是“自由贸易园区”。从福建省政府近日提请审议的《中国（福建）自由贸易园区管理条例》，我们能看到名称的变化。人们一般将上海自贸试验区简称为“自贸区”，但它其实是一个“自贸园区”。“自贸区”对应的英文是FTA，是指两个或两个以上独立关税主体之间达成贸易协定；“自贸园区”对应的英文是FTZ，是指在一个关税区内划出的一块特殊区域。将设在上海的自贸园区定名为“试验区”，是为了突出先行先试的意义，鼓励大胆尝试。

　　分清楚“自贸区”和“自贸园区”这两个概念并不是文字游戏，实际上，它们对应着中国扩大开放的两条不同路径。前不久，习近平总书记提出加快实施自贸区战略。自贸区战略的意义在于中国参与制定国际规则，在与一个或几个经济体的谈判中，提出自己的主张。而自由贸易园区政策则主要是中国适应国际规则。《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，“率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体”。《中国（上海）自由贸易试验区条例》提出，“建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式”。由此可见，“适应”“通行规则”是上海自贸试验区的指导思想之一。制定规则与适应规则是对立统一、相辅相成的。在中国扩大开放的进程中，自贸区战略和自贸园区政策都具有重要意义。

　　WTO的建立推动了全球化进程，使全球化从货物贸易深入到服务、投资、金融等领域。这些领域都比较敏感，很多国家不愿意全面开放，这使WTO主导的多边贸易谈判陷入僵局。中国要通过自贸区战略和自贸园区政策从这种僵局中摆脱出来。通过自贸区战略，我们在谈判中参与规则制定，可以实现服务、投资、金融等领域的自主、有序开放。而上海自贸试验区则通过适应规则，扩大了服务、投资、金融等领域的开放，例如，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大了对外商投资的开放。

　　不管是制定规则还是适应规则，中国都应该掌握主动，自主性是扩大开放进程中必须贯彻的原则。制定规则本身就是主动的，那适应规则又如何体现自主性呢？办法就是试点，将国际规则的影响限定在一定范围，再逐步扩展。在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，就是这一思路的体现。上海自贸试验区的一些经验，可以迅速在全国推广，但有一些制度，还需要继续探索、试验，这是自贸园区扩围的意义所在。