新常态下如何寻求新动力—全国发展和改革工作会议透出明年经济社会发展新举措

　　新华网北京12月12日电（记者赵超、安蓓）进入新常态的中国经济即将迎来2015年。新的一年，经济增长点在哪里？改革红利如何释放？民生保障有哪些新期待？12日举行的全国发展和改革工作会议透出促进明年经济社会发展的一系列新举措。

　　多管齐下保持经济运行在合理区间

　　—定向精准保持投资平稳增长。抓好已经出台的7个工程包，不断充实工程包，根据需要适时推出新的工程包；用好管好预算内投资，大幅压缩预算内投资专项，围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜。

　　—多点支撑促进消费扩大和升级。推动出台深化收入分配制度改革的配套措施，优化分配格局，增加居民收入；大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程；积极推动落实带薪休假制度，支持各地探索发展健康服务产业集群发展示范区。

　　—调整优化外贸结构。鼓励劳动密集型、高技术高附加值产品出口，以及先进技术、关键设备进口。

　　改革新红利更多转化为发展新动力

　　—深化行政审批制度改革。继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制。

　　—加快项目核准制度改革。抓紧建设投资项目在线审批监管平台，加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。

　　—深化投融资体制改革。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。

　　—深入实施对外开放战略。围绕产业和装备走出去，继续推动一批境外铁路建设项目，深化油气、核电合作，拓展装备制造、新兴产业、生态环保合作。

　　（小标题）保持农业农村发展好势头

　　—深化农业体制机制改革。中央预算内投资用于“三农”的比重不下降，加大资金整合力度，提高资金效能；积极探索耕地保护补偿、生态效益补偿、粮食主产区利益补偿等机制。继续完善大豆、棉花目标价格改革试点。

　　—加快农业结构调整。加强高产稳产粮田建设；启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。

　　—加强农业农村基础设施建设。重点抓好农业节水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等重大水利工程建设；加大农村饮水安全工程建设力度。

　　创新引领产业结构升级

　　—进一步优化产业布局。加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。

　　—以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级。出台增强制造业核心竞争力三年行动计划，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势；严格控制新增产能项目，坚决防止违规项目复工建设，支持企业加快兼并重组，大力淘汰落后产能。

　　—加快培育新兴产业。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业；大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业；实施物流业发展中长期规划及三年行动计划，开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。

　　打造发展空间新格局

　　—实施区域发展总体战略和主体功能区战略。细化实化新形势下西部大开发政策措施，落实支持东北振兴的重大举措，编制促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先转型升级的制度创新。

　　—加快落实“一带一路”战略，加快京津冀协同发展战略落地，推动长江经济带建设扎实前行。

　　—继续支持特殊地区加快发展。组织制定环渤海、泛珠三角等区域合作规划和意见。加快资源枯竭城市转型，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。继续推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，研究制定支持革命老区发展建设的指导意见和规划，做好支持新疆、西藏等民族地区发展和对口支援工作。

　　加快推进绿色循环低碳发展

　　—严控能源消费总量和消耗强度。坚持节能减排预警调控、按月公布节能目标完成情况晴雨表、对任务完成滞后地区进行商谈等行之有效的做法。对雾霾严重地区和产能过剩行业新上高耗能项目，实行煤炭减量或等量替代。

　　—强化环境治理和生态保护。深入落实“大气十条”；推动出台水污染、土壤污染防治行动计划，开展环境污染第三方治理试点；抓好生态补偿示范区、生态文明先行示范区建设。

　　—做好应对气候变化工作。建立碳排放总量控制和排放权交易制度，加快推进全国碳排放权交易市场建设，开展低碳发展试点示范。

　　更加注重民生保障

　　—加强就业和社会保障工作。推进基层就业和社保服务设施建设，开展公共职业技能实训基地建设试点；推动机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡居民医保整合；继续抓好保障性安居工程建设和农村危房改造，启动地震活跃带农房抗震改造。

　　—推进社会事业改革发展。出台农村基层综合公共服务平台统筹发展规划；继续改善贫困地区薄弱学校基本办学条件；完善鼓励社会办医的政策措施；组织开展国家公园试点。

　　作者：赵超 安蓓