文/郑升

　　中国对内开发和对外开放的第一方阵，已经从国家级新区跃变为更为特殊的自由贸易区，但国务院批复国家级新区的步伐反而在加快。2014年以来，国务院先后批复了陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区和四川天府新区等5个国家级新区，批复速度史无前例。

　　要知道，自1992年上海浦东新区获批建设以来，在将近10年时间里，浦东新区独享国家级新区的优惠政策，成为中国第二轮对外开放政策的试验田和窗口，上海由此获得的经济和社会效益无法计量。

　　2001年中国入世以后，国家级新区的批复步伐有所加快，天津滨海新区和重庆两江新区的获批，标志着这一国家级新区的优惠政策，开始复制和推广开来。不过，此时的国家级新区还是设置在基础较好的直辖市，并未惠及普通省份。

　　2011年在国家级新区的历史上是个比较特殊的年份。是年，中国入世已有10年时间，浦东新区的开发建设也有将近20年，国家级新区的开放开发也形成了大量的可复制和推广的政策经验。

　　2011年6月，浙江舟山群岛获批国家级新区。不同于之前的3个国家级新区行政级别都是副省级，舟山群岛新区是国内第一个正厅级的国家级新区。从这一年开始，国家级新区承担的历史角色，逐渐从国家级战略的落实者，蜕变为引领区域发展的实践者。

　　国家级新区的光环退却了不少，但仍然足以让地方趋之若鹜。毕竟，由前人探出来的路和积累的经验，在条件合适的地方仍然大有可为。何况，中国还有20多个省市并没有获批国家级新区，中国也远没有达到均衡发展的状态。

　　于是，当区域发展的整体思路从非均衡发展过渡到均衡发展时期，便有了2014年国家级新区的“井喷”。国家级新区作为非均衡发展时期促进区域快速开发开放的抓手，在进入新常态后，仍然可以，也必然会在今后一段时间内，对更多地区的开放开发起到关键作用。

　　因而，尽管当前自贸区的热潮正在各地起伏，对国家级新区，我们仍需要投入更多关注的目光。

　　作者：郑升