新华网北京11月19日电（记者 高博 李云路 曹国厂）中国与澳大利亚日前共同确认实质性结束2005年启动的中澳自由贸易协定谈判。根据谈判结果，澳大利亚对中国所有产品关税最终均降为零，中国对澳大利亚绝大多数产品关税最终降为零。

　　此项协定的生效意味着，除了一大拨备受欢迎的澳大利亚农产品、日用品等将以更低的价格进入中国市场，还有很多老百姓看不到的能源产品大批进入并影响国内市场，这其中就包括中国需求量很大的煤炭。

　　近年来，中国资源能源对外依存度逐年上升，铁矿石、煤炭是中澳贸易的主要商品。业内专家表示，中澳达成自贸协定后，能源进口成本将进一步降低。

　　由于铁矿石行业已经执行“零关税”。在能源领域，影响较大的将是初次执行零关税的澳大利亚煤炭。

　　中国是全球最大煤炭消费国，而澳大利亚则是中国进口煤炭的最大来源国。海关总署的数据显示，2014年1至9月，中国进口澳大利亚动力煤4557.2万吨，占中国进口动力煤总量的43.6%。同期中国进口澳大利亚焦煤2094.5万吨，占中国进口焦煤总量的47.2%。

　　近年来，全球煤炭市场需求趋于饱和，澳大利亚煤炭出口遭受严重影响。“免除煤炭关税，一方面将为澳大利亚步履维艰的煤炭业注入新活力；另一方面必将加速中国煤炭行业的转型升级。”国务院发展研究中心对外经济部部长赵晋平接受记者采访时说。

　　一位煤炭行业分析师表示，中国进口澳大利亚焦煤关税率先降至零，从澳大利亚进口煤炭价格优势将扩大至30元／吨左右，对中国焦煤市场会造成一定冲击。

　　业内普遍认为，冲击最大的将是动力煤领域。目前动力煤占中国煤炭总产量的比例约为75%，无论是品种还是产量都远远大于焦煤。

　　“值得注意的是，协定给予动力煤两年内降至零的期限，国内煤企将获得一定的缓冲期，有助其转型升级。”赵晋平说。

　　目前中国煤炭市场的总体矛盾是产能过剩、供过于求。数据显示，中国全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平；今年前8个月，全行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面近70%。

　　国家能源局的信息显示，中国将把淘汰煤炭落后产能作为调整优化煤炭产业结构的重要手段，2014年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。

　　河北一家煤炭企业负责人表示，从2012年下半年以来，国内煤炭行业普遍遭遇寒冬。“澳大利亚煤炭零关税进入中国后，会进一步压缩国内煤炭行业生存空间。”

　　中国社科院亚太所澳大利亚问题专家高程认为，中澳签署自贸协定后，短期内，煤炭行业必有阵痛，市场用户对国产煤采购需求将有所减少，一些中小煤企可能因此破产。

　　但从长期而言，优质澳大利亚煤炭进入国内市场，不仅降低了产业成本，对中国力推的节能减排也是一种助推。

　　赵晋平建议，一方面，国内煤炭企业要加快进行产业结构整体优化，提升煤炭产品质量；另一方面，国家也要采取一定救济政策，加大金融支持力度，比如成立专门资金帮助一些中小煤企转型。

　　作者：高博 李云路 曹国厂