11月19日上午，国务院办公厅正式发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（下称“《计划》”），提出从现在到2020年，是我国能源发展转型的重要战略机遇期。要推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须加强全局谋划。

　　针对我国最主要的能源——煤炭，《计划》提出到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。此外还提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　据统计，2013年我国煤炭消费量就达到了36.1亿吨。因此未来数年，我国煤炭消费将以较低的速度增长，全社会都面临着艰巨的减煤压煤任务。《计划》对此明确提出要削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。加大高耗能产业落后产能淘汰力度，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

　　安迅思煤炭行业分析师邓舜认为，为了应对大气污染问题，以及加快能源结构转型，相比去年出台的《大气污染防治行动计划》，国家又进一步提高了相关量化指标要求，以进一步降低煤炭消费比重。同时要求提高非化石能源和天然气的比重。也体现了目前我国已经不再将经济发展当成最重要的唯一的任务，而是越来越重视环保问题。

　　还有分析认为，在上述能源消费改革思路指引下，以及目前煤炭全行业不景气的情况下，未来国内煤炭行业将面临深度整合，部分落后、违法违规产能将逐渐退出市场。风电、光伏、水电等可再生能源将继续保持良好的发展势头。