以下是范忠伟的发言实录：

　　范忠伟（2014-10-28 16:09）：我来自北京市财政局。很高兴能够作为听证代表参加北京市重大公共交通政策调整听证会。公共交通票价调整涉及到老百姓的利益，是我们衣食住行中很重要的一环。作为听证代表反映的是公众的利益，票价是否调整应该进行客观分析。这段时候我们做了一些功课，下面我就相关问题谈几点看法。

　　第一，公共交通的定位问题。讨论公共交通的票价调整首先应该明确公共交通的定位。简单讲城市公共交通定位是公共产品还是市场化产品？我看了一下资料，目前学界普遍认同的观点是准公共产品，也就是说城市公共交通既有公益性也存在一定的竞争性。目前我市的公共交通事业也是这样做的，政府委托企业提供公共交通服务，并对票价进行管控，对企业运营中的票价差额政府给予补贴。在明确公共交通定位之后，第二个问题就要研究一下票价调整中的公益性如何体现。我们就要看票价中公益性体现多少合适？也就是说票价中应该有多少是政府买单。这个没有统一标准，但是要符合基本的价值规律和通行做法。从这次票价调整的成本监审可以看出来，我们目前的票价结构是地面公交每人次成本是3.46元，而人次的收入仅为0.54元。轨道交通每人次成本是8.56元，人次收入仅为1.87元，从这个可以看出来，目前地面公交财政承担了每人次票价的84％，轨道交通财政每年承担近80％，而且我们的票价近7年没有进行调整，也成就了北京市是全世界最便宜公共交通的美名。所以我们要客观分析低票价的利弊，不否认低票价确实对我们优先发展公交发挥了很大作用，也实在为百姓节约支出。但是应该看到，低票价7年来也带来了一定的问题，这里我说两点，第一点是低票价是政府付出了大量的财政补贴。每年我们政府的财政资金是固定的，但是如果用到交通的多了，其他民生的就少一点，目前应该说有大量的民生工程需要做，我们完全可以把有些资金用到老百姓更需要的地方。

　　第二，低票价一定程度上带来了交通的拥堵。大家可以从听证方案里看，2007年到2013年，轨道交通从5条线增加到17条线，公共交通运营人次从46亿增加到80亿，而我们的人口是由1600万增到2100多万，从这个数据可以看出我们的运营里程增加了2.3倍，运营人次增长了75％，而常住人口仅增长了29％，但是我们实际感觉交通拥堵程度没有改变。这是为什么？不否认汽车的增长，但是很重要的原因，我们在优先发展公共交通以来，低票价的政策改变了人们的职住习惯。以前人们希望住的离单位近一点，但是由于房价上涨和我们的低票价，都到五环外买房子，这样我们就每天感受到目前早晚高峰出现了大规模的超挤客流。所以公益化的程度要考虑社会经济的方方面面。