在三季度经济增速继续放缓的背景下，全年就业目标却提前3个月完成。

　　上述事实是 “国民经济运行仍在合理区间”的重要研判因素之一。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运昨日 （10月21日）在介绍2014年前三季度国民经济运行情况时说，虽然三季度GDP的增速有所放缓，但就业和物价形势总体稳定，国民经济继续运行在合理区间。

　　全国人大常委会委员、社科院副院长蔡昉和国家行政学院教授张青在接受《每日经济新闻》记者采访时均表示，在衡量国家经济发展的指标中，就业应该被看作、并且正在被本届政府看作首要指标。为了更准确地判断当前中国就业形势，应该适时公布调查失业率等数据。

　　服务业增长拉动劳动力需求/

　　前三季度经济运行情况显示，分产业看，第三产业增加值196125亿元，同比增长7.9%，超过第二产业0.5个百分点，也远远超过第一产业4.2%的增长速度。“三产的比重在继续提高，服务业的增加值速度快于工业。”盛来运说，这是继去年服务业增加值增长速度第一次超过工业以来，继续延续这一趋势。

　　盛来运认为，前三季度服务业的增长拉动了对劳动力的需求。

　　事实上，《每日经济新闻》记者此前在对比服务业和制造业两类企业拉动就业情况时发现，与大部分制造业企业相比，服务业企业在一定程度上缓解了现阶段调结构造成的就业压力。

　　“现阶段中国发展服务业最根本的目标就是吸纳就业。”中国物流和采购联合会副会长蔡进表示。

　　多位接受记者采访的专家说，服务业对就业拉动作用明显，主要有两方面原因：其一，服务业的快速发展和规模的扩张创造了更多的工作岗位；另外更重要的因素是，服务业本身吸纳就业的能力强于制造业。

　　张青告诉记者，“当下简政放权等政策，激发了民营企业的活力和创造力，从政策层面给它们创造了空间，使得现在工商部门新登记注册的市场主体快速增长，这些大部分是在服务业，小微企业居多。”张青还表示，投资结构发生变化也是一个重要原因，前三季度第三产业固定资产投资增速要快于第二产业，这是第三产业产业结构调整持续向好的深层次原因。

　　根据国家统计局公布的数据，今年前三季度民间投资231509亿元，增长18.3%，占全部投资的比重为64.7%。张青认为，这些都是相关联的，投资增加所以产业结构发生变化。

　　就业正成为经济发展首要指标/

　　“从供给的角度看，前三季度就业形势向好与劳动力资源数量的变化也是有关系的。”盛来运提到，今年以来，劳动力资源数量受人口结构变动的影响继续减少，劳动力资源结构正在发生深刻变化。

　　上述变化和转折带来两个直接后果：一是包括外出务工人员在内的劳动力成本上升，即便是在今年经济增速有所下滑的情况下，其月均收入还是保持了同比10%的增长速度；其二，就业的压力有所缓解。

　　事实上，近两年中国的人口结构正在发生新的变化，尤其是15～59岁的劳动力资源不仅比重在下降，而且其绝对量也在减少，从而造成中国劳动力市场供求关系发生变化。

　　盛来运表示，2012年首次对外公布15～59岁劳动力资源数量时，当年净减少人数是345万。在2013年继续公布这一数据时，统计口径被改成16～59岁的劳动力资源数量，数据显示，全年减少244万人。

　　“中国的劳动力短缺是一个必然现象。”蔡昉认为，劳动力短缺是经济发展长期因素，是经济史中的一个阶段。“劳动力短缺在一定程度上降低了失业率。”蔡昉对《每日经济新闻》记者说，与刘易斯拐点密切相关的是隐蔽性失业，即就业不足，因此，劳动力短缺只会大幅度减少劳动力剩余程度，并不会影响失业率本身。

　　“劳动力结构的变化会直接推动经济结构的调整和发展方式的转型。”盛来运表示，这种变化是一种趋势性的变化，是中国经济到了新的发展阶段表现出来的一种新常态。考虑到供求结构、产业结构的变化，整个经济运行对就业的承载能力在加强，对承受失业压力的弹性在增加。

　　在国家经济的多个指标中，就业正在成为衡量中国经济发展的首要指标。

　　蔡昉等人说，本届政府之所以不过分担心经济增速放缓，就是因为有 “就业充分稳定”这一“定心丸”。

　　近日，国务院总理李克强出席中欧论坛汉堡峰会并发表演讲，他表示，“只要就业比较充分、物价比较稳定、居民收入同步增长、生态环保取得积极成果，经济增速比7.5%高一点、低一点，都是可以接受的。”

　　多位业内人士指出，西方国家往往会将就业形势及失业率作为制定政策和衡量经济发展的首要指标，本届政府对就业的重视程度表明中国也正在走向这一趋势。不过，专家学者也表示，希望政府能够适时公布调查失业率，以便更准确地掌握中国的就业形势。