新华网北京10月11日电（记者沈汝发、关桂峰）景区人头攒动、拍照全部被“合影”，公路车辆排成长龙、高速路变为“停车场”……每逢假期，景区拥堵已经成为“节日病”，这一“痼疾”大大影响旅游质量，同时带来严重安全隐患。

　　“带薪休假”、“预约门票”被视为破解“良方”，也被写入《旅游法》等法律法规。然而，只闻其声，不见行动，真正实施还要走多远？

　　景区超载亮“红灯”　交通堵车排长龙

　　北京八达岭长城在国庆假期多次出现人海场面。据旅游部门消息，仅3日下午3时，就有2万多人同时在八达岭景区游览。“本想上长城做一回好汉，但是挤得走不动，气都喘不过来。”一位来自福州的林姓游客说。

　　山东省济南市大明湖景区、千佛山景区、动物园、植物园免费向市民和游客开放，在国庆长假第一天，这4个免费景区入园游客总人数就达45万余人次。三峡大坝景区在2日共计接待游客4万人，当日下午景区就启动红色预警并停止售票。

　　由于出行量大，节假日期间交通异常拥堵。交通运输部重点监测的10条重要运输通道国庆期间客流都呈现大幅上升的状态。

　　1日，记者从北京城区乘车到怀柔区，高速路上车辆排成长龙，一眼望不到头，平常一个多小时的路程用了将近三个小时。在南京六合段高速，由于拥堵时间过久，有的游客甚至干脆找地方练起了羽毛球。

　　“买门票、坐车、上厕所……到哪儿都要排队，人太多，没心情好好看景放松身心，各种添堵的事，实在劳心劳神。”从湖北来北京旅游的张斌说。

　　“带薪休假”停留书面 “预约门票”尚难实行

　　“我们要给每个人休假的权利，又要避免集中在同一个时间休假，带薪休假的落实就是良方。”清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说。

　　我国在《劳动法》、《职工带薪年休假条例》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》和近日印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中都明确，要切实落实职工带薪休假制度。

　　但记者调查发现，落实的情况不容乐观。在北京市某机关工作的许先生说，虽然自己每年有10天左右的带薪休假假期，但是自参加工作以来一天都没有休过。“平时周六周日都可能要加班，还谈什么带薪休假呢？”

　　“表面上是由于劳资双方的权利和地位不平等所致，但深层次的原因在于，公权力对落实带薪休假支持力度还不够。”蔡继明说。

　　“预约门票”可以有序分流游客，缓解假期拥堵。《旅游法》以及《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中都明确要求，抓紧建立景区门票预约制度，控制游客最大承载量。

　　然而目前这一办法并没有得到很好的落实。一方面一些景区没有实行相关办法、一方面大多数游客习惯于“说走就走”和“现场购票”还须加强预约门票相关宣传，并设置切换的过渡期。而最重要的是平日出游人数和节假日出游人数的极端不平衡，使这一办法流于形式。

　　制度设计到真正落实还要走多远？

　　有关人士认为，“带薪休假”、“预约门票制”宜加速推进，政府有关部门在制度设计与实施上应有所作为。

　　按照目前的《职工带薪年休假条例》，虽然规定了欠假不整改要加付赔偿金，但具体标准不清晰。专家建议，应进一步制定出量化标准。相关监管部门和组织要帮助维权，保障劳动者带薪休假的权利。

　　对“预约门票制”，专家认为，可以选择全国若干著名景区先行试点，尤其是文物保护类、生态类及管理难的著名景区。在具体操作上，要建立配套的预约信息系统，同时，要建立常态化的信息发布制度，及时发布景区的管理制度、承载量与实时流量情况、出行预警及其相关服务内容等。

　　据了解，“预约门票制”在实践中已经有先例。莫高窟实行游客总量控制并全部预约后，游客在实地参观正常开放的七八个洞窟外，还可以通过数字展示中心了解以影像形式全景展示的其他8个洞窟。北京故宫、中国国家博物馆等也推出相关网络预约方案，用以缓解客流高峰、鼓励游客分时错峰出游。

　　作者：沈汝发 关桂峰