新华网北京10月11日电（记者陈炜伟、赵超）告别“黄金十年”的煤炭行业，正努力摆脱市场低迷。11日，由国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合举行的煤炭行业脱困情况新闻通气会披露，我国将把控制煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，作为近期推进煤矿脱困工作的重中之重。

　　煤炭行业脱困多策并举

　　今年以来，煤炭行业延续下行态势。11日新闻通气会披露的数据显示，全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平；1－8月，全行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面近70%。

　　据了解，为推动煤炭行业脱困，国家发展改革委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会等，建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，并研究采取了一系列措施，包括坚决制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤流通和使用，推动煤炭结构调整，缓解企业资金紧张，改进国有企业考核机制等。

　　8月以来，遏制煤矿超能力生产、《商品煤质量管理暂行办法》、煤炭资源税从价计征等一系列政策密集出台，各主要产煤省份也相继出台减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。

　　值得注意的是，此次四部门通报中特别提到要确保年底完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。同时，实行煤矿新增产能与淘汰落后产能挂钩，今后一定时期，凡新建煤矿项目和新增产能，必须按一定比例淘汰落后产能，并相应安置关闭煤矿职工。

　　为何瞄准超能力生产？

　　四部门当日发布的通报称，今年以来，造成煤炭行业低迷的因素中，最为突出的是产能结构性过剩，一些地区违法违规建设生产现象突出，加剧了供大于求的矛盾。据有关部门测算，目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产产能达几亿吨，冲击煤炭市场秩序。各地如果能把这些违法违规的产能产量压下来，就可以很大程度缓解煤炭市场供大于求的矛盾。

　　国家能源局煤炭司副司长严天科在会上介绍，针对超能力生产等违法违规问题，能源局已经组织各地建立产能公告制度。目前，25个产煤省区市和新疆生产建设兵团已经分7批履行产能公告手续，共计6816个煤矿，产能31.2亿吨，这些地区共计5925份《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》已在多个网站进行公示，各地超能力生产的举报电话等也已公布，鼓励社会进行监督。

　　标本兼治加强经济调节

　　政策暖风之下，9月份以来煤炭市场也释放一系列积极信号，煤炭价格止跌微升，但煤炭市场面临的压力仍然很大。中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析说，今后一个时期，我国煤炭市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾将成为常态。

　　从2014年的煤炭消费就可看出这一趋势。严天科介绍，我国能源结构调整力度持续加大，预计2014年，水电、风电、核电、太阳能等发电量将达到1.46万亿千瓦时，比2013年增长约0.29万亿千瓦时，顶替煤炭消费量约1.3亿吨。此外，京津冀鲁四省市今年将压减原煤消费量1700万吨。

　　国家发展改革委经济运行调节局巡视员许之敏认为，当前国家针对煤炭行业脱困的措施标本兼治，煤炭行业脱困不会沿用行政色彩浓厚的手段，而是更加强调经济手段、法律手段的综合运用，更加注重信用约束和社会监督，比如制定完善质量标准、加强市场主体监管、建立煤炭企业信用体系等。他还强调，落实日前出台的《商品煤质量管理暂行办法》，要对国内企业销售的商品煤和进口煤一视同仁，坚持一个标准。

　　姜智敏建议，进一步推动煤炭行业税费清理整顿，并推动市场交易体系建设。煤炭企业也要超前谋划，提高发展质量和竞争力。

　　作者：陈炜伟 赵超