《第一财经日报》记者注意到，此前国务院国资委其实早已明确，中央企业国有产权转让应该实施进场交易。《通知》中，国资委再次强调央企资产交易的进场，或许是希望通过提前规范预防改革中可能发生的国有资产流失。

　　无论是上世纪80年代还是上世纪末的国有企业改革，都曾出现国有资产流失现象。其原因之一在于，当时缺乏国有产权交易的规范渠道和手段。正因为有前期教训，2003年国务院国资委成立后，大力扶持发展产权交易市场，要求国企产权必须进场交易，防止资产流失。目前，央企产权交易的进场率已经在90%以上。

　　在新一轮国有企业改革中，中国的国有企业承担着发展形成混合所有制的重任。国资委副主任黄淑和此前在举行新闻发布会上就明确，大部分国有企业通过股权多元化改革逐步发展成为混合所有制企业；国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例；同时支持各种非公资本参与到国有企业的股权多元化改革中。

　　国有企业的股权变化必然涉及国有企业和外部之间的资产交易。因此，只有进场交易、规范交易、打造“阳光央企”、提升交易透明度才能有效防范非正常交易对改革成果造成侵害。

　　记者还注意到，《通知》事实上已经暗含要求央企资产转让管理工作必须实行全覆盖。《通知》明确，对企业生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等各类资产上，企业必须明确资产转让管理的职责部门、管理权限、决策程序、工作流程。

　　为保障交易公平实施，《通知》还要求，资产交易首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果；除国家法律法规或相关规定有明确要求的，资产转让不得对受让方的资格条件作出限制；资产转让成交后原则上应当一次性支付全部交易价款等。