他是在中国金融学会和中国社科院举行的《中国地区金融生态环境评价报告》发布会上做出上述表示的。他表示，首先，要改变由上级政府代为发债的做法，使发债主体和偿债主体相一致。应该是谁承担还债责任，就由谁来发债。未来市政债主要应由市级政府发行，让真正使用资金的城市与省会城市、地级市或县级市自主发债，使发债主体和偿债主体相一致。其次，要健全长期的投融资机制，加快发展多层次资本市场。要通过制度创新扩大资本市场的对内对外开放，在公司税收等方面健全相关激励机制。减少对“影子银行”融资的依赖。在市政债的投资主体方面，应鼓励当地人投资本地市政债，以便更好地监督资金的使用，防范地方政府的道德风险。

　　此外，潘功胜认为，建立市场化、规范化的地方政府融资机制，还需强化地方政府的财政纪律约束，健全金融市场的约束，强化信息披露和市场化的竞价机制，健全评级体系等。同时，要加快政府职能转变，使政府的行为真正回归到宏观调控和维护公平竞争、推动可持续发展。

　　对于如何控制地方债务风险，中国社科院副院长李扬建议，一是推进政府职能转变，建立硬化、透明的预算制度，强化债务约束，让市场在资源配置中起决定作用；二是建立配套的制度保障，使地方政府获得与债务匹配的偿债收入，促使其成为合格的市场融资主体；三是建立城市基础设施的市场化运营机制，形成支撑公共基础设施项目的合理偿债收入结构；四是形成稳定的地方政府主体税源结构。