此外，还有国际贸易因素。“一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是不缺的，库存也比较丰富，但是我们要进口面包粉。二是价格因素，国际上一定的时段粮食价格比国内低，这在一定程度上也刺激了进口。”韩长赋说。

　　WTO对我国限制粮食进口也有制约。据陈锡文介绍，中国目前农产品进口关税平均不到16%，而世界各国这一数字超过60%，中国未来通过关税限制粮食进口难度很大；同时，对粮食实行进口配额的空间也很小，而且面临新一轮WTO农业谈判的制约，美国等正要求取消粮食进口配额管理。

　　口粮必须立足自身

　　今后粮食缺口如何补上？最近召开的中央农村经济工作会议提出，要坚持以我为主，立足国内，确保产能；要合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　“手中有粮，心中不慌”。专家指出，中国作为世界上人口最多的国家，只有自给才能确保粮食供应不出现风险。从世界范围讲，85%以上的粮食安全和粮食供给问题是依靠国内粮食生产来解决的。

　　为保证十几亿中国人能吃饱、吃好饭，韩长赋指出，下一步将深化改革，有5项措施是很明确的，要坚持下去。一是坚守18亿亩的耕地红线，同时也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积；二是不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入；三是依靠科技，特别是农业的品种和农业机械化，这方面还有很大的潜力；四是体制创新，在坚持完善家庭承包经营的基础上来培育新型农业经营主体，发展适度规模经营；五是始终坚持立足抗灾夺丰收。有这几条，我们有信心继续保持粮食生产的稳定。

　　中国社科院农业发展研究中心研究员李国祥认为，国际上公认的粮食安全中，最主要的是口粮安全。我国的口粮主要是小麦和稻谷，所以小麦和稻谷应该是我们迫切需要用关税、配额甚至非关税的手段来加以管理的。

　　利用进口调剂余缺

　　专家指出，在主要粮食生产自主的同时，也要利用好国际市场，通过进口粮食调剂余缺。以满足国内的需求。

　　农业部总经济师毕美家说，进口增长主要是为了满足国内多样化的消费需求。随着人们消费水平不断提高，对粮食品种的多样性需求越来越强，特别是一些高端优质大米、优质强筋弱筋小麦，需要适量进口作为调剂。玉米作为重要的饲料作物、工业原料，随着养殖业和深加工的发展，其用量快速增长。

　　“要加强对粮食进口的调控。比如，要实现粮食进口国的多元化，防范过度集中的风险，要充分利用上海自贸区的有利条件，把国际大粮商引进来。把国外的粮食拿到上海自贸区进行储备和加工，这样当国内需要的时候能够很快地将国外粮食投入到国内市场。”李国祥说。

　　要让进口粮食只起补充作用，更为重要的是把握好粮食进口与国内粮食自给率之间的平衡点。业内人士建议，在国际粮价低时可多进口，同时，注意防止进口粮食对国内产业造成负面影响。