浙江省人大常委会昨天发布公告称，省人大常委会审议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》，自昨天起“单独两孩”政策在该省“落地”生效。浙江由此成为国内首个“落地”实施“单独两孩”政策的省（市、区）。

　　修法

　　浙江

　　“单独两孩”政策公布

　　修订后的《浙江省人口与计划生育条例》规定，双方或一方为独生子女，已生育一个子女的夫妻，经批准可以再生育一个子女。

　　去年12月底，全国人大常委会作出了《关于调整生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规或作出规定，依法启动实施单独二孩政策。今年1月13日，浙江省十二届人大常委会第八次会议通过了《关于修改第十九条的决定》，并于1月17日公布并施行。

　　事实上,去年11月19日，浙江省人口计生委决定将舟山市“双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻”增列为计划生育特殊情况生育审批范围。这项政策被简称为“舟山海岛特批政策”，即双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻要求再生育的，经批准可再生育一个子女。

　　影响

　　头5年人口出生数年均增10万

　　浙江“单独两孩”实施和人口迅速进入老龄化密不可分。浙江从2010年开始，全省老年人口进入快速增长期，人口结构性矛盾逐步显现，即将持续削减的劳动力资源可能会给浙江可持续发展带来严重影响，因此修改人口与计划生育条例实施单独两孩政策是必要的。

　　浙江省人口计生委研究论证结果表明，实施“单独两孩”政策后，头五年出生数年均增长10万人左右，此后近10年出生数量增量基本稳定在8万人左右。此外，户籍总人口将在2026年达到峰值时间，峰值总量增加约100万人，全省常住人口总量仍能控制在“十二五”人口发展规划设定的5700万人以内，不会对浙江省粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

　　操作

　　申请二胎需要9种证件

　　记者从浙江省卫生计生委了解到，由于政策落实还需时间，所以目前“单独两孩”的准生证还没有发出。新政如何实施，还有待出台相关细则。

　　浙江“单独两孩”政策刚一公布，不少符合条件的市民第一时间前往当地计生部门咨询如何办理相关准生手续；一些地方的计生部门也提前做起准备工作，只要具体操作政策一出台，即可为单独夫妻办理生“二胎”申请手续。记者从相关部门打听到，申请二胎时需要的证件不少，大致为9种：夫妻双方的身份证、户口本、结婚证、双方的工作证明、夫妻任意一方的独生子女证、夫妻再生育申请表、户籍所在地出具的婚育证明、育龄妇女的B超单、双方合影两寸照片若干。

　　声音

　　不会加剧教育医疗资源紧张

　　浙江成为全国首个“单独两孩”政策“落地”省份，对此，西安交大人口与发展研究所所长李树茁表示：感觉并不意外，这与浙江之前充分的准备不无关系。

　　李树茁表示，在国家卫计委出台政策之前，已有五六年的时间了，挑几个省市进行实验，包括东三省、浙江和上海。浙江省很早就把方案都做好了，他们更希望实行此政策。

　　而对于一些人担心的“两孩”的到来是否会加剧教育、医疗等资源紧张，李树茁认为：不必过度担忧，因为毕竟放开两孩的比例还比较小，冲击也不会太大，因为现在还不知道有多少能生的人真生，现在调查的意愿只有60%左右，越是东部发达地区意愿越低。

　　浙江大学人口所尹文耀研究员认为，生育政策调整完善过程中的生育率反弹可通过渐进式策略有效调控，不会引起生育率大幅强烈反弹。

　　进程

　　全国不设统一时间表

　　记者从国家卫生计生委获悉，启动实施“单独两孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，稳妥、扎实、有序、依法组织实施。国家卫生计生委将加强调研指导。

　　符合“单独两孩”政策的家庭何时可以孕育第二个孩子？国家卫生计生委计划生育基层指导司有关负责人接受新华社记者专访时表示：当“单独”夫妇户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子后，就可按程序申请再生育。在地方具体政策依法出台之前生育的，按照各省（区、市）有关规定执行。

　　作者：区 市