一方面，2013年陕西经济增长11.1%左右，比全国增速高3.5个百分点。他认为，实现了新一届政府的良好开局。

　　但是他认为问题和困难仍在。

　　“市场主体活力仍显不足，投资稳定增长难度增加，城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。”他在1月14日的陕西政府工作报告中说。

　　实际上陕西2013年经济尽管很快，但是距离去年年初定的12.5%的经济目标差距不小。

　　收入也是如此。2013年陕西实际城乡收入增速分别为10%、13%左右，这也高于全国的平均水平，但是距离2013年城乡收入增长14%、15%的目标差距太大。

　　为此，2014年陕西在将经济目标下调1.5个百分点，达到11%的同时，城乡收入目标也分别下调到11%、12%，比上一年下降了3个百分点。

　　21世纪经济报道获悉，全国大部分省市也采取了类似的行动。

　　贵州、河北、福建、甘肃、河南、浙江等地，在GDP目标下调时，收入目标也进行了下调。

　　中科院预测科学研究中心专家陈锡康指出，各地制定收入目标时，一定要切合实际。一些省因为2013年经济目标未完成，所以2014年不得不下调，收入目标也跟着调整，这是不得已的事情。

　　“GDP增速下降，居民收入将受到影响。”他在1月16日的新一年经济预测发布与研讨会上说。

　　GDP下调潮涟漪效应

　　21世纪经济报道获悉，随着大部分省市开始调低2014年的经济目标，相应投资、消费、出口，以及收入目标下调的省市不少。

　　比如1月16日开幕的河南人代会确定，2014年该省城乡收入实际增长目标为9%左右，与上一年表述的“9%以上”有所不同。

　　浙江也给出类似的表态，2014年城乡收入实际增速目标是8%左右，不同于上一年的“8%以上”的表态。

　　西藏也有将城乡收入从上一年分别的8%、13%以上，改为2014年8%、13%的消息。

　　1月16日举行的贵州人代会，以及之前河北、陕西、甘肃也传出了类似的消息。

　　其中陕西将上一年城乡收入的14%、15%目标，下调了3个百分点。

　　贵州市城乡收入也从上一年的14%、16%，下调到新一年的12%、15%。福建城乡收入从上一年的分别增长11%左右，下调到新一年分别增长10%、10.5%。河北将城乡收入的2013年的9%以上的目标，变为新一年的8%以上。甘肃将2013年城乡收入15%的目标，分别下降到2014年11%、13%。

　　这些省份下调收入目标，与GDP目标下调有关。记者获悉，上述省份的GDP目标均有所下降。比如河南2014年经济目标是9%，比上一年的10%有所下降。贵州、甘肃、陕西2014年的经济目标分别是12.5%、11%、11%，比上一年分别下降1-1.5个百分点。

　　内蒙古2014年经济速度从12%调整到2014年的9%，其城乡居民2013年增长12%的收入目标，在2014年分别下降到9%、10%。

　　中国社科院经济分析小组专家沈利生告诉21世纪经济报道记者，收入目标一般不能高于GDP目标，而且GDP放慢时，想把收入拉快基本上是不可能的。

　　事实上实现收入和GDP同步都有些困难。“这还要加快收入分配改革，需要减少政府和企业收入的比重，这在短期内很难做到。”他说。

　　收入目标应该实事求是

　　中科院预测科学研究中心主任汪寿阳告诉记者，今年地方对于经济形势的判断是不太乐观，尤其是财政收入，像北京是感受很深。“把经济目标下调，要实事求是。”他说。

　　根据1月6日中科院预测科学研究中心发布的报告，预测2014年中国经济增速为7.6%，比上一年回落了0.1个百分点。上述报告认为，2012年-2013年开始经济平均增速为7%-8%，告别了高增长时期。相应其他指标也将下降。

　　21世纪经济报道获悉，少数地区在经济目标下调时，收入目标并未变化。

　　比如宁夏2014年经济目标下调到10%，降幅为2个百分点。城镇居民人均可支配收入目标下调了1个百分点，为11%，但是农民人均纯收入目标仍是12%，未下调，且高于GDP增速。

　　北京GDP目标下调了0.5个百分点，2014年为7.5%。但是城乡收入目标仍是7.5%，两年未变。

　　新疆2014年城乡收入目标分别为12%、13.5%，高于GDP的11%目标。而且2014年新疆农民人均纯收入增长13.5%，比上一年的13%目标调高。

　　陕西社科院学术委员会副主任张宝通认为，各地收入新一年目标增速确定，其实是按照上一年目标来制定的。上一年增速能达到多少，一般就在新一年设定成多少。

　　但是一般GDP目标下调时，收入目标不会调高，或者收入目标一般不会高于GDP目标。

　　新疆GDP下调，收入目标上调的情况就很特殊，因为全国支持新疆大发展，加上国家有大量的财政转移支付的资金，新疆短期可以做到。

　　记者获悉，新疆调高农民收入目标，是因为2013年新疆预计农民人均纯收入7394元，增长15.6%，大大超出了13%的目标。宁夏未调整城乡居民收入目标，也是因为收入到12%左右，高于原先预定的11%、12%的目标。

　　新疆、宁夏2013年经济增速分别只有10%、11%，而城乡收入目标不仅完成，而且超过GDP增速，这在全国并不多见。