香港特区政府行政长官梁振英15日在香港立法会上公布2014年施政报告,报告中着重笔墨提及“扶贫安老助弱”,并进一步确定加大住宅房屋供应,市场人士认为,一系列的举措可能会让特区政府财政压力进一步加大。
此次施政报告是梁振英上任后的第二份,外界对报告异常期待。不过,与外界期待的内地与香港合作只是蜻蜓点水般出现在这份报告中,相反,“扶贫安老助弱”成为报告主题,共有44个段落在讲述相关政策。
梁振英称,为鼓励自力更生为原则,将推出“低收入在职家庭津贴”,补助生活在贫穷线下,但并未领取福利金的家庭,预算开支30亿港元,政府估计会有超过20万低收入家庭共71万人受惠。特区政府于去年首次制定贫穷线,未来扶贫委员会将继续作为主要的政策平台,协助特区政府推行扶贫工作。
身兼扶贫委员会主席的香港政务司司长林郑月娥在会后称,非常欢迎施政报告中的扶贫助弱措施,措施涉及的范围非常广泛,令各个群组受惠,是本届政府的扶贫蓝图。
美银美林香港宏观经济师周奂彤向《第一财经日报》表示,特区政府此次的施政报告算是非常稳健,符合报告“稳中求变、适度有为”的主题。但她认为施政报告会令中产人士失望,根据特区政府去年9月公布的数据,贫困人口为131.2万人,占整体人口19.6%,而中产人士有400万~500万人,“这份施政报告对大部分中产人士没有意义。”周奂彤说。
而大笔墨的扶贫政策,也可能会让特区政府财政压力越来越大,星展香港经济研究部经济师卢明俐表示,去年特区政府订立了贫穷线,说明扶贫已经成为政策趋势,未来相关支出会较多,也会让特区政府的财政压力越来越大。
根据政府测算,2013年~2014年政府的经营开支约为2913亿港元,而为了实施施政报告中的新举措,包括扶贫及医疗福利开支等,香港财政司司长曾俊华表示,新一年的财政预算经常开支会增加200亿港元。
除此之外,令市场大为关注的房屋政策,与去年相比并无大动作,今年施政报告共有32段提及相关内容,而2013年的报告中,有43段提及香港的楼市发展计划,周奂彤认为,这与近期香港楼价趋于平稳有很大关系。
梁振英称,过去每年,私人住宅单位的落成量只有9680套,根据特区政府最新估计,未来5年每年私人住宅单位的落成量将达到13600套。特区政府对香港长远的房屋策略已经有明确共识,未来特区政府每年将推出2万套公屋及8000套居屋,将较特区政府去年承诺的增加36%,预计10年内将增加供应47万套住宅单位,其中公营房屋占60%。
根据美银美林的预测,在市场能够增大房屋供应量的情况下,2014年香港楼价将下跌10%,明年可能会有10%~15%的跌幅,直至2016年见底。
“不过楼价的下跌主要还是受外围的因素影响比较大,香港过去几年出现了大量资金涌入,其中部分肯定也在楼市布局。”周奂彤说。根据美银美林数据,自2008年8月至2013年11月,由于美国的量化宽松,香港涌入了近1264亿美元,随着量化宽松的逐步退出,资金的流出也会令未来楼价下滑。