延迟退休是为了弥补养老金不足吗？

　　养老金当期发放没问题，养老金收支状况不是延迟退休的先决条件

　　为什么要延迟退休？

　　“专家讲了，再不提高退休年龄，养老金无法实现收支平衡。”在北京一家出版机构任职的王敏，最近对清华大学发布的养老改革方案格外

　　关注。

　　“14个省份的养老金入不敷出，这情况太严重了，看来不想延迟（退休）也不行了。”福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果，专门打来电话。

　　养老金是不是马上发不出来了？人社部负责人多次表态，养老金支付没问题，不仅没缺口，到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年，养老金收大于支，预计下半年延续此走势，结余将继续增加。

　　对于官方回应，一些人并不相信，甚至认为是“粉饰太平”—去年，中国社科院发布的数据显示：2011年14个省份养老金收不抵支，如果没有财政补贴，会影响养老金发放。对此，人社部的负责人曾解释，养老保险没有全国统筹，13个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假，但还有18个省份有盈余。前者缺口达700亿元，乍看惊人，但盈余省份中，广东一省累计结余就超过3000亿元。

　　人社部负责人还表示，商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确规定“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴”。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。

　　“想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。

　　延迟退休会不会影响就业？

　　延迟退休会对就业产生一定挤出效应，对低收入者、大龄劳动者的冲击更大

　　延迟退休，另一个热门理由是，劳动年龄人口开始减少，到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。

　　但反对延迟退休的理由也集中在此领域。“就业形势这么严峻，大学生找份工作这么难，再延退，还让不让人活了？”“机关事业单位、国有企业，基本上是一个萝卜一个坑，老人不退，年轻人彻底找不到好工作了。”网络上、现实中，有不少类似反对声。

　　人社部2012年的一份报告认为，在2035年前，我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期，这将给就业带来长期压力。

　　2009年，人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，尚且存在劳动力过剩，更没必要把法定退休年龄再向后调整。

　　有专家认为，现在许多退休的老年人仍在就业，调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能创造新的岗位，比如老年人不能帮忙照顾第三代，会制造大量针对0-3岁婴幼儿的社会服务性岗位。

　　中国社会科学院社会学所研究员唐钧特别强调了（延迟退休）对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上，这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄，就业的冲击将首先传导至这部分人，使其更难找到工作，而他们又不能退休领养老金，生活会非常艰难。

　　延迟退休，为何分歧大？

　　一线工人多持反对意见，部分下岗工人等退休已等了10多年，差别退休则易引发“不公平”争议

　　研究机构频频出台报告建议延迟退休，称“形势紧迫”、“不可拖延”，但每一次反对的声音都很高。8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后，中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中，94.5%的受访者明确反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012年“延迟领养老金年龄”的调查中，45万网友参与投票，93.3%的人反对。

　　据了解，调整退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见很不一致。临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层管理人员，不论男女，多数认为可以适当延迟退休年龄。

　　专业技术人员，如医生、教师、科技工作者、工程师等，往往是“越老越吃香”，很多人觉得，这部分群体愿意延迟退休。但调查发现，不少专业技术人员更想“按点儿”退休，再到其他机构兼职或由原单位返聘，这样能拿双份收入，既有养老金又有工资。

　　一线员工则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休，以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平，那些在职时工资不高的员工，早退休，意味着月收入有可能增加。

　　值得关注的是，大量下岗职工对延迟退休表示激烈反对。对于这部分下岗职工来说，等退休已苦等10多年，现在提延迟退休，遭到反对是必然的。

　　那么尊重个人意愿，想延就延，弹性退休、差别退休行不行？有若干方案提出此建议，同样招来反对声一片，操作层面难以保证公平。

　　延迟退休是否箭在弦上？

　　对退休政策“研究”不代表会立即调整，人社部未要求研究机构限期出具调整方案

　　“我爸爸后年满60岁，这两年不会调整退休年龄吧？”“女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁，身体很好，不知道能不能赶上延迟退休？”近期，不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询问。

　　人社部有关负责同志的回复是，仍在进行相关研究，研究不代表现行退休年龄规定即将更改。早在2005年，当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。

　　近日有媒体报道称“人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案”，人社部相关司局予以否认，称不会像部分研究机构所建议的那样十二五’期间退休年龄延长两岁”或“明年起调整退休年龄”。

　　中央财经大学社会保障系主任储福灵表示，随着人均预期寿命的提高、人口结构转变，对退休年龄择机调整是必然的。但调整退休年龄应当是渐进的过程，不太可能一步到位调整到63岁或65岁，而是小步推进。人社部也曾明确回应，延迟退休是必然趋势，但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施这样的政策。

　　中国社科院教授唐钧认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，需优先考虑就业，特别是中下层群体的就业问题。人社部有关负责人的意见是，普遍提高退休年龄，其实施一定会是柔性的、渐进性的，“考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行”。

　　延伸阅读

　　我国退休年龄是怎么定的

　　中国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年；女工人和女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年。

　　1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁，并增加了伤残提前退休的规定。

　　1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁”。在之后的养老保险制度改革进程中，尽管制度模式多次调整，但没有再对退休年龄做进一步修改。

　　此外，根据1990年人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》和1992年中组部《关于县（处）级女干部退（离）休年龄问题的通知》，本人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。 （据《人民日报》）