中新网平顶山9月4日电(记者 齐永)近日，河南平顶山市湛河区轻工路街道办事处高楼村的祁小榜、丁亚楠等十多名村民向记者反映说，今年7月23日，平顶山市政府出台了“平政【2013】41号”文件，明确将尚未启动的旧城和城中村改造用地纳入了政府土地储备库，也就是说，这些土地将作为政府的储备用地，将来由政府统一开发，但高楼村的村干部却贴出招商公告，征集开发企业，准备将高楼村1000多亩土地进行商业开发，他们多次向有关部门反映，却没有任何结果。近日记者对此进行了调查。

　　政府文件叫停城中村改造

　　9月2日下午，记者在高楼村见到了这份“湛河区高楼村开发改造项目招商公告”，落款为“湛河区轻工路街道办事处高楼村村民委员会”和“湛河区轻工路街道办事处高楼村招商领导小组”，公告日期为8月23日，报名日期为8月23日-8月29日。

　　平顶山市政府【2013】41号文件已明确把城中村改造项目用地列为政府储备用地，高楼村村委会为何又高调对外招商？随后，记者来到了平顶山市国土资源局，负责土地储备的该局地产中心阎姓负责人解释说，41号文件是今年7月23日出台的，凡是在7月23日之前已经办齐所有手续的城中村改造项目，可以按照以前的老办法进行开发；凡是在7月23日之前没有办齐各项手续的，禁止开发，其项目用地列入政府储备用地，如果村委私自开发，国土监察部门将进行查处。

　　街道办称该项目属“先招商后规划”

　　高楼村村委会招商，是否已办齐了所有手续？9月3日上午，在湛河区宣传部门的联络下，记者见到了轻工路街道办事处工委委员高旭和高楼村村支书兼村委会主任祁长青。

　　高旭称，湛河区政府对高楼村的城中村改造项目有一个批复方案。当记者提出想看看这个批复方案时，高旭称他手头没有。记者又问，高楼村是否在今年7月23日之前办齐了规划、用地、建设等手续？高旭称这些手续确实还没有办，目前正在先招商、再办手续，而且平顶山此前的城中村改造“都是这么做的”。

　　针对群众提出的高楼村村委会招商存在“暗箱操作”的问题，祁长青解释说，他们去年就召开了党员和群众代表会。村民周群生、祁运鼎、周国民、吴文龙等十多人随后向记者表示，去年根本没有召开党员和群众代表大会，今年该村村委主任只是在村两委成员范围内开了个小会，就开始招商开发。“开会时，连村两委成员都没到齐，一些村两委成员他们都不敢告诉。”

　　既然平顶山政府已经暂时叫停了城中村改造项目，高楼村委会的这种招商行为就是无效的，村民周法制说。

　　群众呼吁政府查处违规行为

　　河南省金色阳光律师事务所的高健律师认为：城中村的开发改造，首先要有一个“依照合法程序通过”的《招商方案》。这个合法程序就是：必须召开全体党员会、村民代表会和全体村民大会，上述会议均合法表决通过后，且《方案》不违反现行法律法规，这样的《招商方案》才算合法。

　　其次，按照平顶山市现行的规定，《方案》还要“经区城改办审核、报区政府批准后，由各乡(镇)、办事处负责监督实施。”平顶山市湛河区城改办综合部杨主任称，他仅知道高楼村在招商，具体其他情况都不清楚。